全力打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

——吳曉青常委代表全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的發(fā)言

7月下旬，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會“農(nóng)村面源污染防治和人居環(huán)境整治”專題組赴河北、河南進(jìn)行調(diào)研。我們認(rèn)為，總體而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻、不容樂觀，是污染防治短板中的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的好壞將直接影響污染防治攻堅戰(zhàn)成效的含金量。當(dāng)前存在的主要問題有：

一是一些地方重視不夠、責(zé)任不實。由于農(nóng)業(yè)面源污染形成過程具有分散性和隱蔽性，潛伏期長，直接危害不明顯，一些地方存在“重城市、輕農(nóng)村，重點源、輕面源，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，工作主動性不強(qiáng)，“等、靠、要”思想較重。由于運行主體不清、技術(shù)不符合農(nóng)村實際、缺乏運行資金和專業(yè)管理隊伍，很多農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建成后就被扔在那兒“曬太陽”。

二是歷史欠賬多、治理難度大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染量大面廣，而農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。全國仍有78%的建制村沒有污水處理設(shè)施，近30%的建制村沒有生活垃圾收集處理設(shè)施。全國污染源普查公報顯示，農(nóng)業(yè)面源污染物排放量已占全部排放量的50%左右，其中化學(xué)需氧量占44%、總氮占57%、總磷占67%。據(jù)有關(guān)部門測算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，綜合利用率只有60%；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，有18%未得到綜合利用；每年使用農(nóng)膜200多萬噸，當(dāng)季回收率不足三分之二。

三是資金需求大，投入嚴(yán)重不足。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》涉及的中央投資和地方配套資金亟待落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投入需求巨大，僅全面完成農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)就需投入3500億元左右，目前仍存在很大缺口。同時，大量農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施還缺乏有效管理機(jī)制和后期長效運維經(jīng)費，影響了環(huán)境治理設(shè)施效用的發(fā)揮。

為此，建議：

一、 構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系。中央有關(guān)部門要抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，盡快明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的責(zé)任劃分；省級黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作負(fù)總責(zé)，要落實牽頭責(zé)任部門和實施主體。嚴(yán)格實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，督促地方切實把各項任務(wù)落到實處、見到實效。

二、 堅持重點突破，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。著力抓好化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置利用、秸稈綜合利用、廢舊地膜污染治理、農(nóng)村污水垃圾集中處理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和典型技術(shù)模式集成推廣。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與度。認(rèn)真落實農(nóng)村人居環(huán)境改善重大任務(wù)，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，做到“不欠新賬、多還舊賬”，切實增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

三、 加大財政資金投入，建立多元投入機(jī)制。中央和地方要認(rèn)真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，加大投入力度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治投入穩(wěn)定增長機(jī)制。比照貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合辦法，建立支持農(nóng)村人居環(huán)境整治資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。要創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水處理項目。堅持建管并重，健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行維護(hù)資金保障機(jī)制，確保長期穩(wěn)定運行。在有條件的地區(qū)，積極探索污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。

總之，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，千萬別忘記農(nóng)村這一主戰(zhàn)場，千萬別忘記農(nóng)業(yè)面源這一重要污染源的防治，千萬別忘記農(nóng)民對藍(lán)天碧水凈土的殷切期盼！