多措并舉推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展

——曹培璽常委的發(fā)言

推動(dòng)電力行業(yè)綠色發(fā)展，要充分凝聚政府、企業(yè)和社會(huì)三方力量，從供給和需求雙向發(fā)力。在供給側(cè)，重點(diǎn)是大力發(fā)展低碳清潔能源，提高煤電效率，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化生產(chǎn)。在需求側(cè)，重點(diǎn)是以電代煤，提高用能效率，節(jié)約用電。目前電力行業(yè)綠色發(fā)展仍存在以下問題：

一是綠色發(fā)展的政策環(huán)境有待改善。一些政策出臺(tái)后，存在落實(shí)難的問題，與綠色發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。例如：補(bǔ)貼政策推動(dòng)了新能源快速發(fā)展，但補(bǔ)貼不到位問題一直存在，到2017年年底補(bǔ)貼未到位資金已達(dá)千億元。為緩解補(bǔ)貼壓力，近期政府出臺(tái)的風(fēng)電、光伏政策，對(duì)規(guī)模加以控制，對(duì)電價(jià)予以下調(diào)，但超出了行業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期，加大了新能源投資的不確定性。有的地方政府對(duì)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。例如：在光伏項(xiàng)目開發(fā)中，國(guó)家對(duì)政府收費(fèi)已有明確要求，但有的地方仍變相收取費(fèi)用、采取行政干預(yù)，對(duì)投資和市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。

二是綠色發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境有待規(guī)范。在新能源方面，無序競(jìng)爭(zhēng)依然存在。例如：由于門檻較低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多項(xiàng)目純屬“占資源”，“捂盤惜售、待價(jià)而沽”，人為抬高了新能源開發(fā)成本。再如：隨著新能源電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，一些項(xiàng)目為拿到財(cái)政補(bǔ)貼，無序報(bào)價(jià)，甚至出現(xiàn)零電價(jià)、負(fù)電價(jià)現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)秩序。在煤電方面，市場(chǎng)規(guī)則尚不完善。例如：環(huán)保電價(jià)政策在大氣污染防治中發(fā)揮了重要作用，但在現(xiàn)行交易規(guī)則下，環(huán)保電價(jià)無法得到體現(xiàn)，大量環(huán)保資金投入和環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用得不到疏導(dǎo)。再如：煤電參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的任務(wù)越來越重，而輔助服務(wù)市場(chǎng)還不健全，存在規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)主體單一、補(bǔ)償機(jī)制不完善等問題。

三是綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題有待解決。在存量方面，高效環(huán)保機(jī)組難以發(fā)揮作用。例如：城市周邊火電機(jī)組是城市的電源支撐，在環(huán)保壓力大的發(fā)達(dá)地區(qū)，由于政策約束，等容量替代受到限制，無法充分發(fā)揮高效環(huán)保機(jī)組優(yōu)勢(shì)。再如：天然氣發(fā)電企業(yè)面對(duì)較高的發(fā)電成本、較低的上網(wǎng)電價(jià)，陷于經(jīng)營(yíng)困難，積極性受到影響。在增量方面，一些高投入的清潔能源難以發(fā)展。例如：由于水電開發(fā)成本較高，沒有扶持政策則企業(yè)投入無法疏導(dǎo)，不利于水電健康發(fā)展。再如：核電安全要求高、專業(yè)性強(qiáng)、投資額大，亟需完善可持續(xù)的投融資機(jī)制。

為此，建議：

一、 完善全社會(huì)支持綠色發(fā)展機(jī)制。一是多渠道緩解政府補(bǔ)貼壓力，科學(xué)設(shè)計(jì)新能源補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量作用，盡快實(shí)施新能源配額制，加快推動(dòng)綠色電力證書交易和碳市場(chǎng)建設(shè)。二是加大新能源科研投入，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)換效率，降低工程造價(jià)，為平價(jià)上網(wǎng)提供支撐。三是加強(qiáng)政府監(jiān)管，切實(shí)解決影響綠色發(fā)展的亂收費(fèi)問題，降低企業(yè)非技術(shù)成本投入，減輕經(jīng)營(yíng)壓力。

二、 營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。一是提高新能源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督查已核準(zhǔn)的新能源項(xiàng)目，清理閑置的資源開發(fā)權(quán)，確保資源得到有效開發(fā)。二是完善電力市場(chǎng)交易規(guī)則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革與綠色發(fā)展，使交易價(jià)格能夠補(bǔ)償企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)保改造成本，營(yíng)造更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是建立統(tǒng)一高效的輔助服務(wù)市場(chǎng)。完善市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)行為，形成合理的成本分?jǐn)偤脱a(bǔ)償機(jī)制。

三、 促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是綠色發(fā)展要因地制宜，區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同情況，避免“一刀切”。可適當(dāng)放開發(fā)達(dá)地區(qū)30萬千瓦機(jī)組的等量替代，降低煤炭消耗，減少污染排放。對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)行兩部制電價(jià)，充分發(fā)揮燃機(jī)清潔環(huán)保、快速調(diào)峰的優(yōu)勢(shì)。二是加大水電開發(fā)扶持力度。統(tǒng)籌規(guī)劃水電建設(shè)，對(duì)具有重要戰(zhàn)略意義的西藏等地大型水電資源開發(fā)，給予財(cái)稅政策和資金支持，合理確定電價(jià)，有效疏導(dǎo)成本。三是構(gòu)建專業(yè)化管理、多元化投資的核電開發(fā)模式。以專業(yè)化管理確保核電安全，以多元化投資解決開發(fā)資金。