《人民日?qǐng)?bào)·海外版》8月6日發(fā)表了題為《生娃是家事也是國事》的文章，文章指出，中國的人口紅利基本已經(jīng)用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會(huì)保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應(yīng)該制定更為完整的體制機(jī)制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。

在很多人眼里，生娃屬于家事。家庭經(jīng)濟(jì)等條件允許生娃就生，不允許就不生，不少夫婦就是根據(jù)自己家庭條件來決定“生”還是“不生”。而上述文章提出了一個(gè)新觀點(diǎn)，即生娃不僅是公民的家事，其實(shí)也是國家大事。這一論斷對(duì)于我們是一種提醒。

這一觀點(diǎn)有很多事實(shí)依據(jù)來支撐。比如，全面放開二孩是一項(xiàng)國策，是中央和全國人大拍板決定的，那么落實(shí)這一國策就是國家責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，“人口是一個(gè)國家的基礎(chǔ)性資源”，關(guān)乎國家利益。而要想提升生育意愿也離不開國之力量。

這一論斷，不僅提醒公眾不能只從家庭角度考慮生不生娃，還要有大局意識(shí)、國家意識(shí)。更為重要的是，提醒國家有關(guān)執(zhí)行部門尤其是各級(jí)政府，應(yīng)該從“國家大事”的高度來看待生育問題，要意識(shí)到合理生育率才能確保國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

全面二孩政策實(shí)施后效果確實(shí)明顯，即二孩出生數(shù)量明顯增長。但有人口專家指出“稍低于我們的判斷”。報(bào)道顯示，二孩出生數(shù)量增加和一孩出生數(shù)量減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯。這意味著現(xiàn)有政策實(shí)施效果不足以讓人口結(jié)構(gòu)合理。

所以，不久前遼寧省提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。陜西省統(tǒng)計(jì)部門建議，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿。另外，國家衛(wèi)健委已組織專家研究獎(jiǎng)勵(lì)生育的可能性。毫無疑問，獎(jiǎng)勵(lì)生育政策一旦實(shí)施，會(huì)收到一定激勵(lì)效果。

從近幾年相關(guān)部門的舉措來看，主要圍繞母嬰健康、延長產(chǎn)假、孩子教育來設(shè)計(jì)配套政策。如果獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施，應(yīng)該說綜合激勵(lì)手段不算少了。不過，對(duì)于生育意愿提升有多大，生育率能不能回歸合理，能否讓我國人口結(jié)構(gòu)回歸正常，還需要繼續(xù)觀察。

筆者以為，既然“生娃也是國事”，有必要在國家層面統(tǒng)一制定激勵(lì)生育綜合政策，其一，通過國家政策指導(dǎo)各地因地制宜制定落實(shí)細(xì)則；其二，激勵(lì)生育關(guān)鍵在于錢，需要中央財(cái)政拿出部分資金支持；其三，需要國家有關(guān)職能部門監(jiān)督政策落實(shí)效果。

全面二孩政策2016年1月實(shí)施后，雖然從上到下出臺(tái)過一些零散政策，但一直沒有出臺(tái)“國家版”全面配套政策，兩年多時(shí)間過去，該是全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向制定統(tǒng)一激勵(lì)政策的時(shí)候了。