優良的營商環境

是深圳一直以來保持發展活力的重要保障

如何貫徹落實習近平總書記的重要講話精神

按照中共深圳市委提出的

走在最前列、勇當尖兵要求

營造國際一流營商環境?

今年3月,市政協啟動營商環境大調研工作,172名政協委員,分為開放經濟、資金稅費、行政法治和中小企業等四個專題調研組,圍繞不同角度對深圳營商環境進行調研工作。調研組先后召開各類專題座談會45場,參會人次達到1500人次,有效回收并整理分析調查問卷800余份,形成1個總報告、4個分報告和3個子報告。調研組還以世界銀行評估營商環境排名靠前的國家及地區為標桿,分析了深圳與這些國家、地區的差距。

在調研基礎上,19日,市政協“深圳營造國際一流營商環境”專題協商會召開。會上,張國鈞委員代表調研組作調研情況總報告,在肯定深圳營商環境近年來不斷提升的同時也指出了22項短板,并從提升政務服務水平、化解企業融資困境、提升企業辦稅效率、優化貿易投資環境、完善企業法治保障等五個方面提出30條建議。夏俊、曾玉芳、侯克鵬、張少華委員分別代表四個專題調研組發言;劉志雄、陳紅天、王文銀、陳志列、趙振拴等委員就深圳如何進一步優化營商環境作重點發言。

政務服務水平可以進一步提高

在企業開辦便利度方面,市政協“深圳營造國際一流營商環境”重點調研行政法治組調研發現,目前我市開辦企業平均為16.3個工作日,其中銀行開戶11.7天。然而對標香港,如果資料齊全、準備充分,注冊一家企業只要一天,而內地一些城市也將時間壓縮為5天。

代表行政法治組發言的市政協委員侯克鵬提出,2018年5月24日,廣東省委全面深化改革領導小組第六次會議審議通過了《廣東省深化商事制度改革行動方案》,明確提出我省企業開辦時間要壓縮到5個工作日內。按照5個工作日要求,我市要把16.3個工作日壓縮11.3個工作日。“建議可以把工作重點放在銀行開戶方面,力爭減到2個工作日,其他方面減到3個工作日。”侯克鵬說。

全國政協委員陳紅天表示,一直以來,深圳市政府簡政放權的力度都比較大,營商環境也明顯優于國內其他城市。但由于傳統體制機制的因素,政府還有相當多的職能尚未轉變到位。特別是與香港、倫敦等國際金融中心城市相比,深圳在政府服務意識、市場環境和金融服務方面還有一定差距,一些政府部門的辦事效率也還需要提高。“政府部門負責人只有充分認識到政府和企業都是為發展經濟作貢獻,雙方是合作伙伴關系而不是簡單的領導和服從關系,才能真正聽取企業的呼聲,才能支持并服務企業更好地經營發展。”陳紅天說

設風險補償機制引導銀行資金流向中小微企業

針對中小微企業融資難問題,市政協委員曾玉芳代表資金稅費組發言時,建議政府主導建立公共信息大數據云服務系統,打破小微企業與金融機構間的信息不對稱格局。同時,建議由政府財政每年拿出一定比例的資金,設立風險補償機制:“這部分資金可以對各大銀行因放貸中小微企業而產生的壞賬進行部分補貼,減少銀行決策者的壓力,更好地引導資金流向中小微企業、實體經濟。”

市政協委員張國鈞則建議,要定制銀行針對小微企業的考核服務。“推動銀行機構對于小微企業信貸審批實行單獨管理和業績專項考評,根據監管部門考核要求設定小微企業貸款增速、貸款戶數等考核指標,針對小微企業信貸業務制定獎勵政策,給予適當的獎勵傾斜。”

全國政協委員、市政協常委王文銀表示,稅費成本、土地成本、勞動力成本、資金成本高是企業面臨的普遍難題,“以前是中小企業貸款難,現在感覺大企業都難。”王文銀建議市委市政府高度關注當前企業融資難、銀行對民營企業惜貸的問題。

提高跨境貿易便利度降低進出口成本

“上海、青島已經建成無人碼頭,深圳目前尚未實現。”張國鈞委員表示,深圳作為口岸城市和外貿大市,進出口政策環境、通關效率、口岸設施改善方面還有較大提升空間。張國鈞建議,要進一步提高跨境貿易便利度,全面推廣海關針對特殊貨物如展會展品采取特事特辦的創新查驗方式,推進深圳國際貿易便利化平臺建設。

市政協常委趙振拴在發言中指出,據2017年世界城市營商環境評價報告,深圳的營商環境居全球30個主要城市第21位,深圳外貿營商環境還有很大的提升空間。除了通關效率,現存的短板還包括口岸信息化建設、口岸配套設施、綜合評價體系等多個方面。他表示,國際先進港口城市一般都具有超強的信息化平臺作為支撐,如新加坡“單一窗口”覆蓋全部35個國際貿易管理機構。深圳目前使用的“‘單一窗口’國家標準版”,僅覆蓋稅務、海關、邊檢、外匯管理局等8個部門,其功能和覆蓋范圍與先進水平差距明顯。據企業反映,目前“單一窗口”還未完全實現各部門業務系統對接,缺少外匯結算、稅費繳納等功能,通關便利化作用未達最大化。趙振拴委員建議,全面推動粵港澳大灣區港口通關一體化,深化國際大通關機制化合作,推進粵港澳檢驗檢測結果互認,促進大灣區人流、物流、資金流等要素自由流動、科學配置。

實施最嚴格知識產權保護護航創新之都

會上,知識產權保護成為政協委員發言的焦點:“保護知識產權,就是保護中小企業發展壯大的機會;漠視知識產權,就是漠視真正具有核心競爭力的中小企業的成長。”委員們呼吁,大幅度提高對知識產權侵權懲罰性賠償的上限。

市政協委員張少華指出,效率是知識產權保護的根本,深圳雖然建立了以調解、訴訟、行政執法為一體的全方位解決機制,但機制上聯動不足導致效率仍然較低。面對目前知識產權訴訟取證難、案件周期長等一系列問題,張少華建議適時考慮構建以律師為主體的商業性調解機構,創立多元化的糾紛解決機制。他說,商業性調解機構在英美等發達國家已普遍發揮作用,美國的案件百分之七八十是通過訴訟外的方式解決,既有公益性的調解機構,也有商業性的調解機構。

全國政協委員、深圳市政協常委陳志列建議,深圳應率先制定最嚴格的知識產權保護法規和嚴格處罰非公企業職務侵占犯罪的法規。陳志列認為,目前我國知識產權侵權犯罪現象仍然呈現出易發和多發的趨勢,主要原因就是對知識產權侵權處罰力度太小,違法成本太低,這成為長期制約知識產權司法保護的“瓶頸”。據統計,我國大多數知識產權侵權案件的賠償額都在10萬元人民幣以內,而美國這個數字的中位數是1020萬美元。 “深圳市人大應制定嚴格知識產權保護的地方性法規,大幅度提高對知識產權侵權懲罰性賠償的上限。對于有規模侵權、重復侵權、以侵權為業等侵權惡意較為明顯的侵權人,懲罰性賠償的上限可以達到給權利人造成直接和間接損失的100倍!”陳志列說。

一流營商環境要倡導契約精神和誠信建設

市政協委員夏俊表示,隨著經濟全球化以及由此出現的一些貿易紛爭,深圳的營商環境建設,也需要根據全球市場貿易規則、交易制度、人才體系、知識產權保護等持續優化。他認為,打造國際一流營商環境尤其要倡導契約精神和誠信建設,使商業交易更加陽光化、低成本化。企業經營需要有穩定的要素成本和上下游產業鏈協作關系,以及陽光、透明的制度成本和交易成本。“目前客戶月結60天、月結90天等占用供應商欠款和擠占供應商研發資源等現象仍然存在,這不是國際通用做法,也不是應該有的商業環境。深圳應該率先在全國旗幟鮮明地呼吁,為新的開放格局的形成創造條件。”夏俊說。

構建智能產業創新生態

“深圳應該以‘產研、產融、產城’三位一體構建智能產業創新生態。”市政協常委劉志雄建議。“應該鼓勵深商發揮企業家精神,將產業賺到的錢投回產業、反哺產業。”劉志雄認為,為了更好地推動產融結合,深圳有必要出臺針對性的政策來提高深商的投資積極性,對企業出資的產業創新投資基金,政府予以配資支持,同時對產業基金投資所得,進行相應的稅收減免。劉志雄還建議,深圳可通過構建產城融合新模式、打造產業集群新優勢,推動實現跨越發展。他特別提到,隨著第四次工業革命的到來,深圳應該建設4.0版本的產業空間,即以資源共享、多元聚合、要素流通、生態循環、優勢疊加、生活便利為主要特征的產業集群生態城。因此,他建議,應基于智能制造發展戰略,集中力量建設大灣區智能智造創新生態城。