讓內陸河南更具“國際范兒”

——住豫全國政協委員調研河南自貿區紀事

人民政協報記者  張磊  靳燕

2017年4月1日,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區掛牌運行,我國形成“1+3+7”自貿試驗區共同發展的“雁陣格局”。

資料圖 鄭州晚報圖

其中,河南地處中原,連南貫北、承東接西,區位優勢明顯,交通物流體系完善,成為唯一以交通物流為戰略特色的自貿試驗區。

運行一年多來,河南自貿區試出了哪些經驗?闖出了哪些名堂?又面臨哪些問題和困難?……帶著這些思考,7月10日至12日,全國政協委員、河南省政協主席劉偉率住豫全國政協委員視察團,赴中國(河南)自由貿易試驗區洛陽、開封、鄭州片區調研。

有分工、有融合,實現協同互動發展

三天時間,調研組走訪了18家企事業單位,并先后前往洛陽、開封、鄭州片區服務大廳,了解其制度創新、企業注冊、業務辦理等情況。

調研途中,自貿區“大禮包”所激發的市場活力讓委員們不住感嘆,紛紛為“自貿區速度”喝彩點贊。同時,大家也注意到:《自貿區總體方案》規定了鄭州、開封、洛陽各自的發展重點,強調走差異化發展的道路,促進協同發展。

“三個片區發展雷同產業過多,甚至出現各自為政、不良競爭等現象,存在同構化發展趨勢。”全國政協委員張廣東直言,三個片區協同發展機制還不通暢,錯位發展、協調聯動的良好發展格局尚未形成。

“應從制度體系上做頂層設計和統一規劃,以鄭州片區為主體,開封和洛陽片區作為兩翼協同發展。”全國政協常委張亞忠建議,三個片區以干部互相交流、交叉任職的方式推進工作,讓協同發展的理念真正落到實處。“打破條塊分割,建立良性合作發展關系,實現共建共享共贏。”全國政協常委高體健補充道。

調研組認為,“協同互動發展”是自貿區之間開展橫向聯動、抱團發展,實現互惠互利、合作共贏的必要舉措。

此外,不少委員多次提到,自貿區在建設中應該與城市發展聯動,形成聯動機制。“河南具有多個國家戰略疊加優勢,完全可以結合自身的建設重點與先天優勢,將自貿區建設與城市發展結合起來進行聯動發展。”全國政協常委張震宇說。

營商環境如何,市場主體最有發言權

“你們有享受到什么政策優惠?”每到一處,調研團都關切地詢問企業家們的真實感受。

“我們剛領到了河南省首張電子匯總征稅保函,原本要十多天走完的通關流程,變成秒通關。”河南汴歐進出口貿易公司負責人難掩興奮:有了電子保函,企業進口的貨物到港立即變商品,銷售完再交稅,全程線上化,節省不少成本。

這只是河南自貿試驗區便商利民、提升貿易便利化的一個縮影。據了解,自貿區大力推行“互聯網+政務服務”,實行了“一口受理、一體審查、一文批復、一鏈監管、一網運行”綜合服務模式,最大限度降低了制度性交易成本。截至目前,累計入駐企業3.8萬家。

感到欣喜的同時,調研組還發現了背后隱憂——“缺少頂天立地的創新型企業”。“在三個片區服務大廳詢問得知,入駐企業以本省、本市項目居多,缺少具有核心創新力的支柱型產業。”劉偉表示。

對此,省工商聯主席梁靜拋出了一個問題,“在一片鹽堿地上,能長出茂密的森林、茂盛的草原嗎?”這一逆向思維直指問題根源,即,營商環境。

“營商環境就是吸引力。”調研組一致認為,自貿區要辦好,離不開河南大的營商環境,反之,河南營商環境的提升也離不開自貿區這個試驗田。“政府要甘當服務企業的‘店小二’,為市場主體添活力”“完善信用體系建設,強化事中事后監管,為企業營造公平公正的法治環境”……委員建議紛至沓來。

值得一提的是,今年3月,開封片區發布了全省首份營商環境評估報告。圍繞評估所提出的問題,片區制定了專項改革方案,有針對性地解決了企業在開辦、開業、運營等全生命周期中存在的各種痛點、難點,讓投資者愿意落地自貿區并且干得舒心。

打造內陸開放的“河南樣本”

相比其他自由貿易試驗區,河南的特點是“不靠海、不沿邊,全靠絲路和藍天”,如何揚長避短、發揮優勢?

——2014年5月10日,習近平總書記來到河南保稅物流中心E貿易服務大廳,勉勵河南朝著“買全球、賣全球”目標邁進。

調研組一行來到E貿易國際窗口專區,這里匯聚了70多個國家和地區10萬余種商品,包括日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等國家商品館,以及中東歐、北美、歐洲等區域場館。

“進口化妝品清關了嗎?”“德國啤酒多少錢?”“支持自提嗎?”……調研組成員邊走邊看、不住發問。

河南保稅物流中心已經叩開了“買全球、賣全球”的大門。與此同時,通過高頻率的中歐班列和完備的國際陸港,河南擁有了連接海外的便利大通道和口岸,已然成為開放的前沿陣地。

“作為中部地區的自貿區,河南自貿區承擔著探索內陸開放新模式,促進中西部崛起的重任。”如何繼續發揮優勢,將自貿區的苗圃效應進一步擴大? ——“要和國內其他自貿區建立密切溝通機制,與國外互補性強的自貿園區建立聯系,形成對接國際規則、實現資源互聯互通、延攬國際人才的紐帶。”這也是與會人員的共識。

全國政協委員魏世忠說,“之前去杭州調研,有專門的人才展示區域,對院士團隊、千人團隊等人才建設作了詳細介紹,而河南省自貿區就沒有這一版塊”。話音剛落,多名委員紛紛建言,“要加強招才引智工作,引進專業人才和領軍人才”“原始創新的基礎是高校和科研機構,自貿區可拿出一些項目與本地高校合作,與大學生創業相結合”……

“提出了24個問題,51條建議,每一條都記得清清楚楚,回去以后認真梳理研究,及時召開相關會議,進一步解決相關問題。”針對委員提出的意見建議,副省長何金平現場回應,并積極與委員互動。劉偉最后強調,視察團要聚焦自貿試驗區發展的熱點難點問題,建有益之言、獻可用之策,為推動自貿試驗區高質量發展貢獻力量。

要看銀山拍天浪,開窗放入大江來。自由貿易試驗區便是河南內陸開放的試驗田,讓古老的中原大地更具“國際范兒”。