21世紀經濟報道 本報記者 定軍 實習生 王雅靖 北京 天津報道

導讀

目前各地統計局根據安排，正在對今年上半年生育率情況進行調查，這涉及出生人口數量、二孩生育意愿，以及兩孩政策實施中存在的問題等。

最近，各?。ㄊ?、自治區）統計局負責人口統計的處室有些忙。因為，今年各地要完成上半年生育情況調查，在此基礎上，對二孩政策進行評估。

在這項工作的背后，一個因素不容忽視。根據全國2010年人口普查數字，當年的育齡婦女（指年齡在15-49歲的女性）約3.8億人，此后每一年，將新滿50歲的女性人數剔除，加入新滿15歲的女性人數，可以大致得出下一年育齡婦女的數量（因影響微弱，未考慮相應年齡段死亡人口數量）。按2010年的人口普查數據推算，到2018年，全國育齡婦女人數約為3.46億人，這一數據較2017年降低約700萬人，創下歷史新高。而在2017年，育齡婦女人數比上一年減少了400萬人左右。

目前，針對育齡婦女減少所造成的人口出生率波動問題，21世紀經濟報道記者了解到，已有多地統計局進行了預警。

陜西統計局6月29日發布《陜西省2017年人口發展報告》指出，2017年，生育二孩婦女近八成為25-34歲的育齡婦女，但隨著時間推移，未來幾年這部分育齡婦女的生育意愿逐漸釋放后，新進入這部分年齡組的育齡婦女人數逐漸減少，二孩出生人數增長將受到阻礙。

中國社科院人口所研究員王廣州認為，生育堆積集中釋放的高峰期即將過去?！澳壳按嬖诖罅康纳逊e人口，但是不少人年齡偏大，想生未必能生出來。而且這部分生育堆積人口將很快在幾年內釋放完畢。”

育齡婦女數量逐年下降

國家統計局數據顯示，2017年全國一孩生育724萬人，比2016年減少249萬人，低于二孩的883萬人。2017年二孩生育數量比2016年增加了162萬人。

針對2017年一孩生育數量出現一定程度下降，今年初，國家統計局人口和就業司司長李希如解釋稱，由于我國人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少趨勢，2017年15-49歲育齡婦女人數比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。

這一數據在2018年恐怕不會反彈。根據全國2010年人口普查數據，育齡婦女人數的高峰期出現在2011年，達到約3.82億人，隨后進入持續下降通道。2018年，育齡婦女人數約為3.46億人，比上一年減少約700萬人。

而上述普查數字也顯示，2018生育旺盛期育齡婦女比上年減少420萬人左右。這會不會導致今年全國出生人口下降呢？

華東師范大學社會發展學院院長丁金宏指出，從趨勢來看，出生率難以再有大的上升，持續走低的可能性比較大?！斑^去很多育齡婦女25歲就生育，現在可能30歲仍然未婚，這直接影響了一孩的出生數量?！贝送?，他判斷說，二孩生育還會維持一段時間。

但是，未來二孩生育也會隨著育齡婦女的數量減少而降低。為此，各地統計局進行了預警。

陜西統計局發布的人口發展報告指出，2015-2017年，陜西全省15-49歲育齡婦女人數年均減少約14萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數年均減少約11萬人。

上述報告指出，2017年，陜西生育二孩婦女近八成為25-34歲。未來幾年這部分育齡婦女的生育需求逐漸釋放后，新進入這部分年齡組的育齡婦女人數逐漸減少，二孩出生人數增長將受到阻礙。根據近幾年育齡婦女生育意愿，有近六成的家庭不愿意生育二孩?？傮w來看，受多種因素綜合影響，未來出生人口增長后勁乏力。

河南省統計局分析報告則指出，2015年起河南育齡婦女人數進入下降通道， 全省15-49歲女性人口2016年比2015年減少29萬人，2017年比2016年減少26萬；從結婚對數上看，2013年達到峰值126.24萬對，隨后逐年下降，2017年為87萬對，比2016年減少10萬對。

河南省上述分析報告指出，2017年，全省二孩出生人數首次超過一孩。未來幾年河南省人口發展的基本特征是人口總量緩慢增長，人口出生率逐年下降，老齡化進程加快，勞動力資源所占比重逐年下降，人口紅利將逐漸減弱。

統計局摸底上半年生育情況

據了解，國家統計局在2018年重點選題調研工作方面，安排了今年生育率的調查。此前，一些?。▍^、市）對上半年就生育情況的相關調研發布了通知。

21世紀經濟報道記者也了解到，目前各地統計局根據安排，正在對今年上半年生育率情況進行調查，這涉及出生人口數量、二孩生育意愿，以及兩孩政策實施中存在的問題等。其中，一些地市統計局根據安排，預備了解醫院出生人口以及各地村（居）委會人口出生和二孩生育情況，預備在7月完成數據整理和分析。

貴州省衛計委在一次會議上透露，上半年，該省出生人口同比穩中有降，全面兩孩政策效應符合預判。此前的2017年，貴州出生人口50.05萬人，比上年增加2.65萬人，其中二孩占比48.21%，比上年提高11.10個百分點。

王廣州指出，目前育齡人口在快速下降。同時，隨著育齡婦女受高等教育等原因，不斷推遲生育年齡，或者生育二孩意愿降低。此外，像房價、教育支出等因素導致的高養育成本，也使得生育意愿下降。

他表示，對于生育意愿低的情況，要認清并不是單一政策問題，而是多項因素造成的?！耙淖兩势汀⑷丝诶淆g化加重的情況，應該進行綜合考慮，進行頂層設計。”

有分析指出，人口生育率下降，本身屬于社會發展進步的表現。但是這會導致老齡化程度快速提升，從長期看會導致人口紅利過早結束。因此，如何適應社會發展變化，制定和完善相應的配套政策，顯得比較迫切。

浙江大學公共管理學院教授兼人口與發展研究所所長米紅則指出，要注意生育人口下降，會導致勞動年齡人口下降，但是未必導致勞動參與人口減少。“目前，中國實際勞動參與人口比勞動年齡人口數量多，這表明在很長時間內，中國還不存在勞動力過分短缺的問題?！?/p>