湖南農(nóng)民羅中信和親戚到湖南雙峰縣公安局局長(zhǎng)辦公室反映情況，在得到局長(zhǎng)在其材料上的批示后，他要求蓋章才走。隨后局長(zhǎng)出去開(kāi)會(huì)，局紀(jì)委書(shū)記等人進(jìn)來(lái)做工作要求其離開(kāi)。二十多分鐘后，羅中信被強(qiáng)制帶離，并因擾亂機(jī)關(guān)秩序被行政拘留7日。

羅中信不服處罰告到法院，婁底中院最終確認(rèn)公安行政處罰過(guò)重，應(yīng)對(duì)羅中信進(jìn)行國(guó)家賠償、支付醫(yī)療費(fèi)以及恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

7月23日，羅中信家屬告訴澎湃新聞，雙峰縣公安局支付的國(guó)家賠償金等已經(jīng)到位，他們還要求對(duì)相關(guān)人員追責(zé)。雙峰縣紀(jì)委則表示已收到羅忠信的材料，并立案調(diào)查。

坐局長(zhǎng)辦公室40分鐘討要蓋章，被強(qiáng)制帶離

婁底中院行政賠償書(shū)顯示，2016年7月18日上午9時(shí)，羅中信和親戚朱繼余因?qū)﹄p峰縣公安局下轄印塘派出所對(duì)朱繼余兒子被他人打傷一案的處理不滿(mǎn)意，到雙峰縣公安局局長(zhǎng)黃祥光辦公室反映情況。黃祥光應(yīng)羅中信要求在其材料上作了批示，羅中信卻要求蓋公章才肯離開(kāi)辦公室。

后黃祥光因開(kāi)會(huì)離開(kāi)辦公室，便安排局紀(jì)委書(shū)記陳春華去做原告工作。陳春華和治安大隊(duì)干警到黃祥光辦公室做工作，要求羅中信和朱繼余離開(kāi)，去該局信訪室反映情況。但羅中信堅(jiān)持要求加蓋公章后才肯離開(kāi)局長(zhǎng)辦公室，雙方為此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。隨后，羅中信被強(qiáng)制帶離辦公室。

當(dāng)晚22時(shí)許，雙峰縣公安局向羅中信送達(dá)雙公（治）決字（2016）第0714號(hào)《公安行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定：羅忠信擾亂機(jī)關(guān)工作秩序，致使機(jī)關(guān)工作不能正常進(jìn)行，情節(jié)較重，決定對(duì)羅忠信治安拘留七日，并已交付執(zhí)行。

新化縣法院行政判決書(shū)認(rèn)定，9時(shí)20分，協(xié)警謝攀攜帶執(zhí)法記錄儀進(jìn)入雙峰縣公安局辦公樓四樓開(kāi)始同步錄音、錄像。羅中信不聽(tīng)勸告，說(shuō)了句粗話。9時(shí)30分，雙峰縣公安局對(duì)羅中信擾亂單位秩序的行為受案。9時(shí)41分，羅忠信仍不離開(kāi)，被強(qiáng)制帶離。

警方執(zhí)法記錄儀視頻顯示的強(qiáng)制帶離過(guò)程是，在五名工作人員中間，羅忠信站著向外招手，似乎要說(shuō)什么時(shí)，突然被旁邊工作人員猛地拽壓在地上，隨后幾名工作人員持其手、腳，將其經(jīng)步行梯從四樓抬至一樓，在一樓時(shí)羅被反手拖拽數(shù)米。其中，朱繼余要用手機(jī)拍攝，被其他民警阻攔。

澎湃新聞注意到，被強(qiáng)制帶離時(shí)，羅忠信腳上沒(méi)有鞋子，后其家屬稱(chēng)，在進(jìn)局長(zhǎng)辦公室之前，羅忠信怕弄臟地板，特意把鞋子脫在門(mén)外。

對(duì)于為何一定要蓋章才離開(kāi)，羅忠信的解釋是，“內(nèi)弟（朱繼余）兒子被打后，找過(guò)一次局長(zhǎng)，局長(zhǎng)當(dāng)面給派出所打了電話，沒(méi)管用。想著蓋章才算數(shù)。”相關(guān)文書(shū)顯示，黃祥光此前在羅忠信的材料上的批示是：“請(qǐng)佘黨委、郭所長(zhǎng)依法處理。黃祥光7.18”。

視頻中，在與公安人員爭(zhēng)執(zhí)中，羅中信對(duì)陳春華說(shuō)“只要你蓋個(gè)章就好了”，邊說(shuō)他還邊從褲袋里掏出一包藥，說(shuō)自己有腦梗塞。民警則說(shuō)：“你有什么到下面去說(shuō)，不是騙你到別的地方去，下面有個(gè)專(zhuān)門(mén)辦公室接待你。”羅中信說(shuō)：“我曉得我下去你們不會(huì)理我了，我只要你們蓋個(gè)章。”朱繼余在一旁說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在沒(méi)在辦公室，黃局長(zhǎng)來(lái)辦公我馬上走，我不影響他辦公。我在家里沒(méi)有安全感了，沒(méi)辦法睡了，我也不想來(lái)找你們。”民警對(duì)朱繼余說(shuō)：“你要正常程序來(lái)處理這個(gè)事，你們要聽(tīng)招呼，你要不聽(tīng)招呼硬要在公安局怎么樣，公安局也不是什么怕事的。”

三家法院五次審理，公安局被判賠償1萬(wàn)余元

新化縣法院行政判決書(shū)顯示，羅忠信不服雙峰縣公安行政處罰，于2016年8月9日向雙峰縣法院提起起訴，隨后不服雙峰縣一審判決上訴，婁底中院撤銷(xiāo)原判發(fā)回重審，雙峰縣法院以該案不宜繼續(xù)行使管轄權(quán)為由報(bào)請(qǐng)婁底中院指定管轄，新化法院2017年5月18日受理。

原告羅忠信訴請(qǐng)法院撤銷(xiāo)雙峰縣公安的行政處罰決定書(shū)。

新化法院認(rèn)為：原告羅忠信到局長(zhǎng)辦公室反映情況，在局長(zhǎng)已經(jīng)書(shū)面批示的情況下，仍要求蓋章，在沒(méi)有蓋章的情況下，拒絕離開(kāi)局長(zhǎng)辦公室，且在局長(zhǎng)離開(kāi)辦公室后仍占據(jù)辦公室，經(jīng)被告工作人員多次勸解要求其到信訪室反映情況，不聽(tīng)勸告，與被告工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在局長(zhǎng)辦公室滯留，擾亂了該局機(jī)關(guān)辦公秩序，致使該局相關(guān)工作不能正常進(jìn)行，被告作出的行政處罰決定書(shū)認(rèn)定原告擾亂機(jī)關(guān)單位秩序事實(shí)清楚。被告作為治安管理機(jī)關(guān)對(duì)原告的行為應(yīng)予必須的治安管理處罰，原告亦應(yīng)為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

參照《湖南省公安行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)單位秩序處警告情形：1、情節(jié)較輕的違法行為情形：（1）初次軟亂單位秩序持續(xù)時(shí)間較短，且未造成嚴(yán)重?fù)p失的。新華法院認(rèn)定，總觀本案，羅忠信的上述行為系初次擾亂機(jī)關(guān)單位秩序，持續(xù)時(shí)間較短，且未造成被告雙峰縣公安局嚴(yán)重?fù)p失，屬于擾亂機(jī)關(guān)單位秩序情節(jié)較輕情形。被告作出的行政處罰決定書(shū)決定對(duì)原告治安拘留七日處罰過(guò)重，裁量明顯不當(dāng)。

新化法院2017年6月26日判決，變更雙峰縣公安局作出的雙公（治）決字（2016）第0714號(hào)公案行政處罰決定，將對(duì)羅忠信行政拘留七日改為對(duì)羅忠信處以警告。

新化縣法院判決生效后，羅忠信于2017年9月11日向雙峰縣公安局申請(qǐng)國(guó)家賠償，同年11月9日雙峰縣公安作出賠償決定：賠償羅忠信行政拘留7日賠償金1819.23元，對(duì)其提出的身體受到傷害、精神損害撫慰金的賠償請(qǐng)求，不予賠償。羅忠信不服，向雙峰縣法院提起行政賠償訴訟。雙峰法院判決雙峰縣公安局支付羅忠信國(guó)家賠償金1819.23元、精神損害撫慰金1萬(wàn)元。

羅忠信仍不服，上訴稱(chēng)雙峰公安違法拘留造成其受傷是客觀事實(shí)；精神撫慰金數(shù)額偏低，其消除影響、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)訴求沒(méi)有支持，是明顯錯(cuò)誤。雙峰公安也上訴，稱(chēng)其作出行政處罰決定事實(shí)清楚、程序合法，只是處罰偏重，明顯不當(dāng)，羅忠信應(yīng)當(dāng)受罰，對(duì)其行拘不可能造成精神傷害。

2018年6月1日，婁底中院判決，雙峰縣公安局在判決生效后十天內(nèi)支付羅忠信國(guó)家賠償金1993.18元，支付精神損害撫慰金1萬(wàn)元、支付醫(yī)療費(fèi)290.67元，由雙峰縣公安局在其侵權(quán)行為范圍內(nèi)為羅忠信消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

要求道歉并追責(zé)，縣紀(jì)委開(kāi)展調(diào)查

羅忠信家屬稱(chēng)，婁底中院判決生效后，雙峰縣公安局叫他們?nèi)ムl(xiāng)派出所領(lǐng)了國(guó)家賠償金等，但“一直沒(méi)有正式賠禮道歉”。

羅忠信家屬介紹，6月27日，他們已經(jīng)向法院提出了執(zhí)行申請(qǐng)，要求雙峰縣公安局履行婁底中院行政賠償判決確定的義務(wù)，在相關(guān)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介平臺(tái)為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

雙峰縣紀(jì)委書(shū)記戴志雄接受澎湃采訪時(shí)說(shuō)，據(jù)他了解雙峰縣公安局已經(jīng)履行到位了，“一個(gè)副局長(zhǎng)帶著賠償金到鄉(xiāng)下去了。判決書(shū)上寫(xiě)的是‘在其侵權(quán)行為范圍內(nèi)’消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉嘛。”

羅忠信家屬稱(chēng)，除了提起道歉的執(zhí)行申請(qǐng)，他們還向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，要求對(duì)違法拘留事件中的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。他們的依據(jù)是，《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》第九條第二項(xiàng)規(guī)定：有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（二）違反規(guī)定采取、變更、撤銷(xiāo)刑事拘留、取報(bào)候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施或者行政拘留的。

羅忠信的代理律師吳丹紅介紹，在該案中，還存在“證人辦案”，以及5名公安機(jī)關(guān)工作人員“虛構(gòu)羅忠信嚴(yán)重違法的事實(shí)”。其中一位叫彭志華的公安人員作證稱(chēng)，“在民警準(zhǔn)備將羅忠信一同帶離辦公室的時(shí)候，羅忠信順勢(shì)倒在辦公室的地上。”一位叫賀杰的公安人員稱(chēng)，“最后民警準(zhǔn)備拉著他的手準(zhǔn)備將他拉出辦公室時(shí)，羅忠信自己順勢(shì)躺倒在辦公室的地上耍賴(lài)。”

對(duì)此，被婁底中院撤銷(xiāo)的雙峰縣一審判決稱(chēng)，“對(duì)被告證據(jù)中的視聽(tīng)資料應(yīng)予認(rèn)定，對(duì)證人證言，情況說(shuō)明等證明材料中明顯與視聽(tīng)資料不符的部分不予認(rèn)定，對(duì)其他部分予以認(rèn)定。”

戴志雄介紹，縣紀(jì)委已經(jīng)收到了羅忠信的材料，并立案開(kāi)展調(diào)查，“調(diào)查結(jié)果將在7月底出來(lái)。”