近日，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，指出要建立激勵機制和容錯糾錯機制，為干部勇于改革創新解除后顧之憂。這是黨中央堅決處理庸政懶政的又一重大舉措，是新時代激勵干部擔當作為的重大制度安排，有利于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為。在全面推進依法治國背景下，加快推進建設健全有效的容錯糾錯機制，必須強化法治引領和保障。

完善容錯糾錯的法制體系

《憲法》第四十一條賦予了公民對國家機關和國家工作人員提出批評和建議的權利，同時規定不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。這是容錯糾錯機制的外部權利依據和基本原則。《憲法》第三章“國家機構”第七節“監察委員會”的設置和職權配置，為容錯糾錯機制提供了根本制度依托。《公務員法》規定了詳細的公務人員升降任免和獎勵懲戒的條件和程序，是容錯糾錯機制的直接依據。自2016年以來，全國各地多個省市人民政府、行政部門率先頒布并實施容錯糾錯機制。如《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》《達州市黨員、干部容錯糾錯實施辦法（試行）》《貴安新區容錯糾錯實施辦法（試行）》《襄陽市領導干部容錯糾錯暫行辦法》《石家莊市黨政機關容錯糾錯辦法（試行）》《山東省食品藥品監管系統履職盡責容錯糾錯實施辦法（試行）》。這些辦法從基本原則、適用范圍和程序、糾錯的實施主體和方法、結果運用、組織領導等方面設置了詳細的容錯糾錯運行機制。這些以地方性法規法制化的容錯糾錯機制，是相關機制法制化的有益實踐，也是進一步提高立法層級、完善立法質量的重要參考和依托。未來應盡快制定基本法律層面的“容錯糾錯法”，為干部擔當作為長遠解除后顧之憂。

用法治思維和法治方式處理容錯糾錯問題

習近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據”。容錯糾錯機制的建立，要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治的軌道上推進。激勵創新，寬容失敗，需要符合現行法律法規的基本要求，不能突破現行規范對公務人員和黨員干部設置的基本權利（權力）與義務。具體來說，容錯糾錯機制的建立，必須以現行法律制度為藍本，法律法規有強制性規定的，不能隨意突破；需要做出調整的，必須依法授權或修改。完善容錯糾錯機制的法制體系，是用法治思維和法治方式激勵廣大干部新擔當新作為的前提。相比政策性文件，法律法規具有公開性、強制性、穩定性的特點，更能夠起到鼓勵創新寬容失敗的激勵作用。對于容錯糾錯機制，就是要進一步劃分“合法”和“非法”、“可為”和“不可為”的界限。在某些改革試驗領域，打破“法無明文授權不可為”的思想禁錮，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，就是要將“糾錯”限定在特定條件、特定程度、特定后果，防止過度糾正打擊“獅子型”干部的積極性，避免縱容違法又能保證糾錯手段和結果寬嚴適當。只有用法治思維和法治方式處理容錯糾錯問題，容錯糾錯機制才能發揮最大功效。推動容錯糾錯機制落地見效，讓廣大干部看到制度的真正保障作用，還必須切實公布一批典型容錯糾錯的案例，廣泛宣傳，既為干部樹立榜樣，也可以成為后來者處理類似問題的一個標桿。呼吁千遍不如免責一例，只有真正讓符合條件的干部免責了，才能使廣大干部相信容錯糾錯不是紙面文章。

容錯糾錯機制改革在自貿試驗區先行先試

自貿試驗區是改革試驗田和制度創新高地，在黨的十九大報告強調賦予自貿試驗區更大改革自主權的背景下，在自貿試驗區先行先試容錯糾錯機制改革具有可操作性。自貿試驗區強調大膽試、大膽闖、自主改，特別需要鼓勵創新寬容失敗的制度實施。自貿試驗區的功能之一，就是要在新一輪改革開放中進一步發揮引領示范作用，形成更多制度創新成果，并逐步在全國范圍內復制推廣。在自貿試驗區內先行先試鼓勵創新寬容失敗的法律制度，經過總結完善和壓力測試，逐步向自貿試驗區以外的地方復制推廣，并最終形成全國統一的立法，也符合科學立法、提高立法質量的基本要求。查有關自貿試驗區的立法，第一、二批自貿試驗區的“管理辦法”和“條例”中，已經有容錯糾錯機制的相關規定。如《中國（天津）自由貿易試驗區條例》第五條明確要保護制度創新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環境。《中國（福建）自由貿易試驗區條例》第六條規定，自貿試驗區建立鼓勵改革創新、允許試錯、寬容失敗的機制，完善以支持改革創新為導向的考核評價體系，充分激發創新活力。《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》第四條除了進一步明確應該對對自貿試驗區制度創新作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵外，更是詳細規定了在自貿試驗區進行的創新未能實現預期目標時，對有關單位和個人不做負面評價的條件。

加快構建容錯糾錯機制的法制保障體系，可以充分利用自貿試驗區這一改革創新試驗田。對于12個自貿試驗區而言，應該盡快通過地方立法規定容錯糾錯的實施機制，明確制度適用的對象、范圍、條件和保障機制，并及時處理一批典型案例。在自貿試驗區內的有關機制運行到一定時間后，及時總結，形成可復制可推廣的改革試驗成果，向自貿試驗區以外的其他行政區域推廣。沒有設立自貿試驗區的，可以參考現有自貿試驗區內的容錯糾錯機制，再結合本地實際，通過地方立法的形式，積極營造鼓勵創新寬容失敗的工作和改革環境。全國人大和國務院及有關部門，要及時總結，通過法律、行政法規和規章的形式，加快推進容錯糾錯機制的全國性立法，形成更加全面、更加強力的法制保障體系。