廣東省政協積極推動異地婚姻登記

先行先試“全省通辦”,為全國提供廣東樣本

人民政協報記者林儀 揭春雁 通訊員辛學敏

“我們要以改革開放再出發的新擔當、新作為,為全國異地婚姻登記探索路徑方法。”7月19日,一場高規格的對口協商會在廣東省政協召開。國家民政部、廣東省政府有關職能部門負責人與政協委員相向而坐,共同探討異地婚姻登記的可行路徑。

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這個議題源于省政協主席王榮收到的署名為“一群外來大學生”來信。經過調查摸底,王榮在今年全國兩會上,聯合21位全國政協委員共同提交了《關于推進異地辦理婚姻登記工作的提案》,呼吁從國家層面解決異地婚姻登記辦理的難題。該提案引起社會強烈關注,并已立案辦理。

事實上,廣東早在2016年就開始了異地辦理婚姻登記試點。今年1月底,廣州市成為繼北京之后全國第二個實現婚姻登記“全城通辦”的城市。6月12日,王榮率調研組就推進異地婚姻登記試點工作開展專題調研。

廣東作為人口流入大省,截至2017年7月,全省流動人口總量為4113.26萬人,其中20-45周歲的有2231.16萬人,占總量的54.24%,就近辦理婚姻登記需求十分迫切。省政協調研組梳理了當前異地辦理婚姻登記試點的三大難題:存在法律層面風險,婚姻登記信息未全面實現互通共享,人員、經費等服務保障能力不足。

國務院2003年頒布的《婚姻登記條例》第四條和民政部《婚姻登記工作規范》第五條都規定,婚姻登記必須到一方當事人常住戶口所在地辦理,不允許異地辦理。

調研報告建議,盡快提請修訂國務院《婚姻登記條例》和民政部《婚姻登記工作規范》,并由省政府專題報請國務院批準廣東省開展異地婚姻登記試點工作。具體的試點方案分兩步走:首先,今年內先在廣州,并逐步在深圳、珠海、梅州等市開展婚姻登記跨市辦理試點工作,總結經驗后,開展“全省通辦”;其次,爭取今年內在廣州等已開展試點的城市先行試點跨省登記。

“我們完全同意調研報告所提建議。”廣東省法院副院長譚玲表示,在廣州試點的基礎上,逐步擴大試點范圍,符合發展方向,穩步可行。她認為,目前推動異地婚姻登記在行政立法方面有障礙,要提請試點授權,試點要于法有據,否則有很大的法律風險。

而全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫則建議,可通過地方立法擴大“戶籍所在地”的解釋,比如規定廣東居民的戶籍地就在廣東省,廣東省任何婚姻登記機關都可接受廣東居民的婚姻登記。

“目前,單純提出修改(異地婚姻登記)這一條法規,可能性不大。”民政部社會事務司副巡視員楊宗濤表示,我國正在推進民法典出臺,其中的婚姻家庭篇將會涉及到婚姻登記方面的規定,屆時再對相應條款進行修改更為合適。楊宗濤表示支持廣東開展先行先試工作,并加強與司法部的溝通,研究尋求解決方法。

婚姻登記信息實現互通共享也是與會人員關注的焦點。調研報告建議,建立公安、法院、衛計等部門共享平臺,實現戶籍(含人臉識別)、出入境、訴訟離婚、撤銷婚姻等信息共享,讓數據跑路代替群眾跑路。

“省內異地婚姻登記從技術層面、數據層面,是沒有問題的。主要是民政、公安、法院數據的統一。”廣東省信息中心副主任周傳世認為“省內來講,法院數據的短板主要是在欠發達地區,省外主要是民政、公安和法院這三個部門的數據。”

省政協委員包定華建議,優先推進廣東省與緊鄰省份之間的數據共享,例如湖南、廣西等省份。

“這個建議有建設性。”與會的廣東省副省長李春生點頭稱贊。他指出,廣東正在加大力度推進“數字政府”建設,將為實現婚姻登記信息互通共享提供有利條件。

“這是個小事情,但背后折射出政府管理、政府服務改革的大事。”王榮感慨地說,政府部門要以自我革新的勇氣和擔當,以人民群眾的需要為導向開展工作,積極推動國家授權廣東開展異地婚姻登記試點工作,把小事辦成群眾滿意的好事。

李春生要求各相關部門要提高政治站位,充分認識推進廣東省異地婚姻登記的重要意義,把握原則,積極推進異地婚姻登記試點工作,強化保障,確保異地婚姻登記試點工作順利開展。