編者按：數字經濟是現代化經濟體系的重要組成，也是推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要驅動力。當前，我國數字經濟發展迎來新機遇，但也面臨一些制約瓶頸，應把握數字經濟發展的關鍵點，提升政府的治理能力與服務能力，引導數字經濟健康繁榮發展。

數字經濟是現代化經濟體系的重要組成，也是推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要驅動力。把握數字經濟發展的關鍵點，促進生產力的發展，促進生產關系變革，是保持經濟中高速增長、實現高質量發展、建設現代化強國的關鍵。

數字經濟發展迎來新機遇

數字經濟以數字化豐富要素供給，以網絡化提高要素配置效率，以智能化提升產出效能，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，意義重大，機遇難得。

一是產業轉型的機遇。近些年來，網絡提速降費、大數據、“互聯網＋”人工智能、分享經濟、工業互聯網、信息消費等一系列重大政策正在推進實施，各地對數字經濟支持力度不斷加大。以移動互聯網、工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等為代表的新一代信息通信技術快速發展，引發軟硬件等核心技術體系升級，深刻調整產業格局。

二是經濟轉型的機遇。傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型步伐加快，網絡連接、平臺支撐、軟件定義、數據驅動、智能增值成為主要特征，為數字經濟發展開辟巨大空間。數字經濟是現代化經濟體系的重要組成，也是推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要驅動力。

多方面瓶頸制約不容忽視

當前，我國數字經濟發展取得了顯著的成效，但也面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側數字化基礎薄弱的問題，也存在供給側平臺支撐能力不足以及環境有待完善等問題。

首先，數字化基礎薄弱。制造業是實體經濟的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域。我國制造企業數字化發展不平衡不充分問題依然突出，多數企業數字化水平較低，網絡化、智能化演進基礎薄弱；工業網絡標準、技術、產業基本被外商掌控，且標準眾多、互通性差；高端工業傳感器、工業控制系統、關鍵工業軟件等基本被國外壟斷；工業控制領域高端市場被國外廠商壟斷；國外企業高端工業軟件占據了國內航天、航空、汽車等行業絕大部分的市場。

其次，平臺支撐不足。工業互聯網平臺是實體經濟全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。我國工業互聯網平臺起步較晚，與國際先進水平相比，平臺商業成熟度存在一定差距，龍頭企業帶動力弱，核心能力薄弱，生態相對滯后。

再次，安全隱患突出。線上線下的融合，使網絡安全風險從虛擬網絡空間向現實物理世界蔓延擴散。公共互聯網病毒、木馬、高級持續性攻擊等網絡威脅向制造、金融、交通、能源等關系國民經濟命脈的重要領域傳導滲透，一旦遭受網絡攻擊，可能引發重大網絡安全事件，嚴重威脅經濟社會安全乃至國家安全。同時，生產裝備由機械化向數字化、網絡化、智能化演進，將大量接入工業互聯網，帶來新型安全風險。

此外，環境有待優化。以平臺為核心的數字經濟新業態，給傳統政府監管模式帶來新挑戰。一是不規范經營問題凸顯，由于準入門檻低，經營者良莠不齊，網絡售假等不規范經營現象時有發生。二是不正當競爭隱患浮現。在電子商務、網絡租約車、移動支付等領域，超大型互聯網平臺占據強勢地位，強制商家進行“二選一”等行為，引發人們對壟斷和不正當競爭的憂慮。三是數據保護風險加大。互聯網平臺匯聚海量用戶數據，數據價值不斷提升，用戶個人信息泄漏和非法利用、數據非法跨境流動等風險不斷增大。

抓好四個關鍵點

要進一步推進數字經濟的繁榮發展，需要抓好以下四方面：

第一，除進一步加快網絡基礎設施演進升級外，尤其需要加快工業互聯網建設。一是加快工業互聯網網絡建設，面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，全面部署IPv6，加快5G商用進程；二是加快工業互聯網平臺建設，從供給側和需求側兩端發力，加快工業互聯網平臺建設推廣，形成多層次、系統化的平臺發展體系，促進工業全要素連接和資源優化配置；三是加快工業互聯網應用推廣，開展面向不同行業和場景的應用創新，提升大型企業工業互聯網創新和應用水平，加快中小企業工業互聯網應用普及，實現“建平臺”與“用平臺”雙向迭代、互促共進。

第二，提升企業數字化水平。數字化是網絡化、智能化的基礎，要著力解決企業數字化發展不平衡不充分問題，加快形成貫通全流程全領域的數據鏈條。一是夯實數字化基礎，加快數字化技術、裝備、系統在生產過程中的應用，進一步提升工業企業關鍵工序數控化率和數字化生產設備聯網率；二是促進網絡化升級，大力推動企業內網改造，繼續推進連接中小企業的專線建設，提升企業研發、設計、生產、銷售、服務網絡化水平；三是推進智能化生產。推動產品聯網與遠程服務，創新生產方式、組織形式和商業范式。

第三，完善政策環境。著力營造規范有序、包容審慎、鼓勵創新的發展環境。一是健全法律法規，制定完善適應數字經濟新技術新應用新業態新產業發展政策法規，構建以《網絡安全法》為核心，關鍵信息基礎設施保護、大數據安全管理、跨境數據流動等重點領域專項立法同步的網絡安全制度體系。二是包容審慎監管，深化放管服改革，推動事前監管向事中事后監管轉變，強化互聯網思維，充分利用大數據，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，推動從單純的政府監管轉向社會協同治理；三是強化安全保障，樹立正確的網絡安全觀，統籌發展和安全、自主和開放、管理和服務的關系，統籌推進網絡與信息安全技術手段建設，全面提升關鍵信息基礎設施、網絡數據、個人信息等安全保障能力。

第四，加強要素保障。一是人才保障。鼓勵校企合作、校院合作，培養一批數字經濟企業家、科技人才和技能型人才。不斷提高數字經濟人才資源全球化培養、全球化配置水平，加快培育國際化人才，暢通人才流動通道，為數字經濟繁榮發展提供堅實的智力保障。二是資金保障。加大國家專項資金研發支持力度，引導產業投資基金更多投向關鍵領域和短板領域，撬動更多社會資本參與。鼓勵金融機構、大企業為中小企業實施數字化轉型提供定向貸款、供應鏈金融等服務。三是數據保障。構建全國信息資源共享體系，穩步推進政府數據開放，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用的數據共享大平臺。制定數據資源確權、流通、交易相關制度，健全市場發展機制，引導數據有序流通。