作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院教授、執(zhí)行院長(zhǎng) 柴寶勇

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新型政黨制度有三“新”

新型政黨制度有三個(gè)“新”:第一個(gè)“新”,它把馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,能夠真實(shí)、廣泛、持久代表并實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,代表并實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族各界的利益,避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;第二個(gè)“新”,它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái),為了共同的目標(biāo)而奮斗,避免了一黨缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端;第三個(gè)“新”,它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排,集中各界意見建議,推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化,避免了舊式政黨制度對(duì)黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。新型政黨制度是以西方?jīng)]有領(lǐng)導(dǎo)黨、“多黨競(jìng)爭(zhēng)”的舊式政黨制度為比較參照的,從制度自身來(lái)看,它具有“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“多黨合作與政治協(xié)商”兩大結(jié)構(gòu)性特征;從其形成的基礎(chǔ)看,具有清晰的歷史邏輯和理論邏輯、深厚的文化基因,與西方政黨制度相比具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)與制度效能。這一制度為世界政黨政治乃至民主政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,提供了中國(guó)方案。

結(jié)構(gòu)之維:新型政黨制度最鮮明的制度特征就是“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”

在西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨政治框架下,各個(gè)政黨之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,雖然多黨組閣、政策制定等也體現(xiàn)某種程度的合作,但主流是執(zhí)政黨與反對(duì)黨、在朝黨與在野黨之間相互對(duì)立、相互攻訐、相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。中國(guó)新型政黨制度的第一個(gè)結(jié)構(gòu)特征是“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”;第二個(gè)特征是“多黨合作與政治協(xié)商”。在中國(guó)的政黨制度結(jié)構(gòu)中,“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”是一體兩面,二者相互支撐,才能完整地揭示中國(guó)政黨制度的內(nèi)在特征與運(yùn)行狀況。中國(guó)政黨制度的“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”和西方政黨制度的“多元”與“競(jìng)爭(zhēng)”形成了鮮明的對(duì)比。也正是從這個(gè)意義上而言,它也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治最顯著、最鮮明的體現(xiàn)。

歷史之維:新型政黨制度的形成與發(fā)展是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇

在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó),也曾出現(xiàn)過政黨林立的局面,當(dāng)時(shí)的一些理想主義者從西方世界的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),認(rèn)為政治制度的理想模式是兩黨競(jìng)爭(zhēng),并著力開展了組建兩大政黨的活動(dòng),但終遭現(xiàn)實(shí)的痛擊而流產(chǎn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及其勝利后的一段時(shí)間里,一些中間黨派積極推行中間路線,試圖實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治,最后亦以失敗而告終,中間黨派自身也發(fā)生分化。中國(guó)近代的政黨史表明,多黨制道路在中國(guó)走不通。而誕生于多災(zāi)多難的近代中國(guó)的中國(guó)共產(chǎn)黨,領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民努力奮斗,推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山,最終確定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。因而,這種新型政黨制度是中國(guó)人民歷經(jīng)劫難、屢次試錯(cuò)后,最終堅(jiān)定而又慎重的歷史抉擇。

理論之維:新型政黨制度的形成與發(fā)展的深層次根源在于近代中國(guó)政黨與國(guó)家的關(guān)系

中國(guó)面臨的很大問題是,我們已經(jīng)做得很好了,也很對(duì),但老是被西方人說我們做的是錯(cuò)的。我們要解決這個(gè)“挨罵”的問題,就要建構(gòu)自己的話語(yǔ)體系,找到自己政黨存在的理論根基。有些學(xué)者只看到西方所謂的高塔多么輝煌壯麗,卻不看他們的地基。西方政黨的建立是國(guó)家先于政黨,就是在基本的憲政結(jié)構(gòu)當(dāng)中,新興資本主義和舊貴族之間可以相互爭(zhēng)奪國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán),但不至于造成國(guó)家分裂,是一種妥協(xié)的競(jìng)爭(zhēng)性的政黨政治。中國(guó)共產(chǎn)黨是先于國(guó)家出現(xiàn)的,它是以政黨的力量去建構(gòu)一個(gè)新國(guó)家為己任的使命型政黨,跟選舉型政黨有著本質(zhì)上的區(qū)別。在這個(gè)意義上講,我們可以把它理解成一個(gè)執(zhí)政集團(tuán),它擔(dān)負(fù)著為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的雙重使命。

文化之維:新型政黨制度的形成與發(fā)展內(nèi)在契合了中國(guó)“和合”的文化傳統(tǒng)

一國(guó)的政黨制度與國(guó)家的政治文化有著非常密切的關(guān)聯(lián)。同樣是競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度,法蘭西民族追求浪漫的民族性格形成了法國(guó)獨(dú)特的變動(dòng)頻仍而又對(duì)抗激烈的政黨兩極化態(tài)勢(shì);俄羅斯人對(duì)權(quán)威與大國(guó)的迷戀而產(chǎn)生了相信“政治強(qiáng)人”而不相信“政黨力量”的政治觀念。“和合”文化作為中華民族文化的核心和精髓之一則成為了中國(guó)新型政黨制度的最有力的文化支撐。簡(jiǎn)單概括一下,有幾個(gè)傳統(tǒng)的概念對(duì)我們政黨制度的形成很重要。第一,“多元一體”。“多元一體”不僅僅是中華民族的一個(gè)特征的概括,我們?cè)谒伎颊误w系、政治制度的時(shí)候,也會(huì)不自覺地受到這一觀點(diǎn)的影響。第二,“天下為公”。這種理念跟中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念也有著明顯契合。第三,“兼容并包”。這種文化傳統(tǒng)跟我們執(zhí)政黨所代表的利益基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)也是密切相關(guān)的,內(nèi)在契合的。第四,“和合文化”。它是塑造我們執(zhí)政黨和參政黨內(nèi)在邏輯關(guān)系的文化基因之一。

功能之維:新型政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展具有民主的真實(shí)性、治理的有效性、決策的科學(xué)性

西方認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)性的選舉、多黨輪替構(gòu)成了民主制度的核心。我們要破除這種理念,樹立一種新的民主價(jià)值論。第一要堅(jiān)持民主價(jià)值。民主的價(jià)值和本質(zhì)是什么?我們共產(chǎn)黨人、馬克思主義者堅(jiān)信,我們的民主一定要保證公民的權(quán)利,并最終實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。我們一直基于這樣的認(rèn)識(shí)和高度去做。第二要堅(jiān)持“人民中心論”。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)人民的主體地位和人民中心論,他在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話,84次提到“人民”:“人民是真正的英雄”“堅(jiān)持人民主體地位”“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”等等。

談到治理的有效性,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、安全感受等多方面衡量,我們的治理績(jī)效都是很好的,而且避免了西方那種政黨輪替帶來(lái)的政策的不穩(wěn)定性。在決策的科學(xué)性方面,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度通過“商量民主”的形式,有效避免了政黨間的惡性互斗,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng),建構(gòu)了政黨政治的新形態(tài)。執(zhí)政黨通過制度性的渠道與方式,在作出決策之前,充分聽取各民主黨派的意見,民主黨派也充分發(fā)揮其建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等政治功能,這樣就能夠凝聚各階層智慧,保證國(guó)家政策的一貫性和高效率。在這個(gè)意義上看,中國(guó)特色社會(huì)主義民主能稱之為最真實(shí)、最廣泛、最管用的民主。