6月20日至21日,十二屆青海省政協召開首次專題議政性常委會議,聚焦六盤山片區脫貧攻堅開展專題協商議政。這是新一屆省政協履新5個月以來,圍繞脫貧攻堅開展的第2次重要協商活動,與之相關的調研,已持續數月。毫無疑問,助推脫貧攻堅已成貫穿省政協參政議政工作的主線。

青海是集西部、民族、高原、貧困為一體的省份,是集中連片特困地區和國家扶貧開發重點縣全覆蓋區域。作為“三江之源”的青海,絕大部分深度貧困地區位于重要的生態主體功能區。在一個戰場同時打贏脫貧攻堅和生態保護兩場戰役,是青海發展的要求和人民的期待,也是青海省政協履行職能、服務大局的主攻方向。

建言精準扶貧:

提升貧困群眾自我發展能力

“全面建成小康社會,一個不能少;共同富裕路上,一個不能掉隊”,是黨的莊嚴承諾。青海堅持精準扶貧精準脫貧方略,根據區域特點靶向施策。青海省政協主動作為,持續關注和推動精準扶貧工作。2015年,省政協就“精準識別”工作開展專題調研,中共界別提案建議:從瞄準區域轉變為瞄準個體、從養懶漢轉變為扶真貧、從大水漫灌轉變為量身定做、從軟任務轉變為硬約束。2016年,省政協組成10個調研組赴全省兩市六州扶貧一線廣泛深入調研,圍繞“實施精準扶貧、精準脫貧,提高扶貧實效”,然后召開專題議政性常委會議。2017年,配合全國政協調研組圍繞“發揮產業在扶貧脫困中的支撐作用”,深入青海各地開展扶貧監督性調研,助推全省精準扶貧工作的深入開展。

新一屆省政協組織委員繼續為打好脫貧攻堅戰獻計出力。省政協黨組、主席會議在研究制定年度協商計劃時,將脫貧攻堅的調研協商作為重中之重。全國兩會期間,全國政協委員、省政協主席多杰熱旦圍繞推動青海脫貧攻堅工作在小組會上重點發言,住青全國政協委員就盡快實施青海新一輪游牧民定居工程、支持貧困地區基層綜合性文化服務中心建設、推進鄉村振興等建言獻策。從今年3月起,省政協組織調研組深入青海六盤山片區內7個縣(區)開展全方位調研。緊接著,省政協首次主席集體視察,圍繞易地扶貧搬遷進行民主監督和協商建言;省政協主席、各副主席分別深入聯點貧困縣扶貧一線,調研督導脫貧攻堅工作……

一項項圍繞脫貧攻堅的調研協商工作有序展開。

針對貧困群眾內生動力不足、自我發展能力較弱的問題,委員建議:堅持扶貧不養懶人的工作導向,把扶貧與扶志、扶智結合起來,將正向激勵與反向約束相結合,改進幫扶方式。大力宣傳青海省關于摘帽縣、退出村、脫貧戶在一定時期內保持扶貧政策不變、力度不減的政策措施,消除后顧之憂。分析群眾內生動力不足的深層次原因,分類引導群眾轉變觀念。

如何實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變,不斷提升群眾的自我發展能力?委員調研了解到,全省已脫貧的貧困人口中80%以上通過開發式扶貧走上致富路,同時青海也是全國光伏項目貧困村全覆蓋的唯一省份。委員建議,鞏固現有成果,充分發揮貧困地區資源優勢,按照“縣有優勢主導產業、有扶貧產業園區,村有集體經濟、有光伏電站、有致富帶頭人,戶有穩定增收項目”的標準,大力推進產業扶貧。把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,進一步落實好貧困家庭學生15年免費教育政策,加大對貧困群眾的技能培訓力度。

聚焦深度貧困:

攻堡壘補短板保長遠

2017年,青海制定印發《加快推進深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》和《三年行動計劃》,向深度貧困宣戰。

易地扶貧搬遷是青海脫貧攻堅的“當頭炮”。搬遷后,每一戶群眾是否能“搬得出、留得住、能就業、有保障”?為此,6月6日至7日,由多杰熱旦主席和6位副主席組成的視察組赴西寧市湟中縣、黃南藏族自治州尖扎縣的易地扶貧搬遷項目視察。這是本屆省政協為強化民主監督職能,建立主席集體視察制度后開展的首次民主監督性視察。

“高度重視許多貧困地區位于重要生態功能區的特殊實際,通過易地扶貧搬遷,為生態環境減負、助搬遷群眾致富。”“全面落實人口梯度轉移、土地流轉經營、產業集約發展、推進城鄉一體化進程的思路,切實把后續產業培育、職業技能培訓、轉移就業作為搬遷先決條件?！薄{研組提出的每一個建議都直擊掣肘?！耙暡旖M對我省易地搬遷工作提出的意見建議,符合扶貧工作實際?！笔》鲐氶_發局局長馬豐勝回應,“我們將專門召開黨組會議,認真梳理和研究每一個問題,盡快拿出整改舉措?！?/p>

青海六盤山片區涉及兩市7縣(區),片區地域面積僅占全省2.4%,但貧困人口數量一度占全省貧困人口總數40.2%,是青海脫貧攻堅的主戰場。

省政協十二屆三次常委會議召開前,省政協調研組專門深入青海六盤山片區的7縣(區)扶貧一線調研,考察產業扶貧、易地搬遷扶貧等項目20多個,與230多名各級領導干部及部門、鄉鎮負責人,村社“兩委”成員、駐村第一書記、貧困群眾代表深入交流,形成調研報告26篇。準確把握扶貧格局變化,突出深度貧困鄉鎮和特殊困難群體,抓重點補弱項,集中優勢兵力攻克深度貧困堡壘。要把脫貧攻堅作為重大發展機遇,解決好貧困地區水、電、路等建設滯后問題,加大教育扶貧和健康扶貧力度,改變因病致貧突出現象,努力補齊基礎設施和公共服務短板,全面落實好社會保障政策,改善貧困地區的發展條件和發展環境。要建立穩定脫貧的長效機制和脫貧扶持激勵機制,更加注重開發式扶貧與保障式扶貧的有效銜接,持續鞏固脫貧成果。在委員們看來,脫貧攻堅是一場必須打贏、沒有退路的攻堅戰。

7月上中旬,青海省政協還將與寧夏、甘肅、陜西四省(區)政協聯合召開六盤山片區政協精準扶貧交流推進會,通過發揮政協優勢和作用,積極向國家呼吁爭取,為促進該地區脫貧攻堅獻計出力。

凝聚攻堅合力:

大扶貧工作格局逐漸形成

目前,青海省成立省委、省政府主要領導為“雙組長”的扶貧開發工作領導小組,39名省級干部聯點到縣,建立了責任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的扶貧責任體系。

海南藏族自治州貴德縣是省政協主席多杰熱旦的聯系點縣。5月31日至6月1日,他帶隊走訪了尕讓鄉阿言麥村、河西鎮下馬家村、河東鄉周家村及貴德縣紫光凝農牧科技專業合作社電商服務中心、常牧鎮曲丹峪易地搬遷項目、青海瑰麗生物科技有限公司扶貧產業園、易地扶貧搬遷進城安置小區項目,聽取各方意見建議,實地走訪貧困戶,調研督導該縣脫貧攻堅工作。省政協各副主席也分別深入聯點縣問題多、困難大的地區調研督導扶貧工作,推動問題解決。

“一聯雙幫三治”是青海重要的扶貧工作機制,實行不脫貧不脫鉤。“一聯”即結對幫扶單位選派駐村干部,形成一組有干部、后方有靠山的工作機制。“雙幫”即單位結對共建幫村、黨員干部結對認親幫戶?！叭巍奔粗胃F、治弱、治亂。位于海東市平安區洪水泉回族鄉、石灰窯回族鄉的3個村是省政協聯點扶貧村,省政協先后選派16名年富力強的優秀干部擔任第一書記和駐村干部。省政協領導多次前往,走訪慰問貧困戶,掌握駐村干部工作進展,指導精準扶貧工作。

2月12日,距離新一屆省政協換屆僅半月,多杰熱旦主席、王曉勇副主席就來到洪水泉鄉看望慰問省政協派駐扶貧工作隊員及困難群眾。此后,省政協黨組會議專題聽取聯點扶貧工作匯報,王曉勇再次赴聯點村調研,在此基礎上召開省政協機關扶貧工作會議,協調解決幫扶工作和群眾生產生活中遇到的具體問題。

“省政協為我們解決了鄉干部工作環境差、冬季取暖困難問題。新修了公路,方便了鄉親們出行,讓我們鄉舊貌換了新顏!”海東市平安區洪水泉鄉黨委書記尚眾邦這樣說。兩年多來,省政協幫扶3個聯點村改善基礎設施、發展特色產業。建設家庭牧場投資280萬元,改善基礎設施投資680余萬元。2016、2017年度,省政協機關連續被評為省級定點扶貧先進單位。

青海統籌推進定點幫扶、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、東西部扶貧協作、對口援青等工作,大扶貧工作格局逐漸形成,強大的攻堅合力日益凝聚。