新華社北京6月26日電題：鞏固成果·防范風(fēng)險(xiǎn)·創(chuàng)新方式——全國政協(xié)常委會聚焦“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”

新華社記者史競男、姜瀟

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，打贏深度貧困地區(qū)脫貧這場硬仗中的硬仗，需要最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。在此間舉行的全國政協(xié)十三屆常委會第二次會議上，全國政協(xié)常委和委員們聚焦“解決深度貧困地區(qū)脫貧問題”這一主題，建言獻(xiàn)策。

鞏固脫貧成果 保證長期穩(wěn)定脫貧

十九大把脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。全國政協(xié)常委和委員們認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，鞏固成果和打贏戰(zhàn)役同樣重要。

“近日，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會圍繞鞏固脫貧成果、防止返貧，赴寧夏、青海開展了專題調(diào)研，我們深切感受到昔日‘貧瘠甲天下’的‘西海固’地區(qū)脫貧攻堅(jiān)帶來的滄桑巨變，這是我國脫貧攻堅(jiān)的精彩縮影，充分彰顯了中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。”羅志軍常委說。

他也指出，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些需要研究和解決的問題。比如，部分農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)不牢，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，健康、教育、科技、人才仍是脫貧攻堅(jiān)的制約因素；未脫貧人口進(jìn)一步向病殘孤老災(zāi)集中，政策“懸崖效應(yīng)”不同程度地存在等等。

“四川涼山彝族自治州是全國‘三區(qū)三州’深度貧困地區(qū)之一，集中連片整體深度貧困特征突出，‘邊緣人口’數(shù)量多、比例高。”達(dá)久木甲常委建議，拓展精準(zhǔn)扶貧對象范圍，將“精準(zhǔn)識別”拓展到集中連片整體深度貧困地區(qū)的“邊緣人口”，從中央和省級層面設(shè)計(jì)、制定區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償、水電等資源開發(fā)特殊政策。

楊明生常委說，五大致貧原因中，因病致貧占居首位。脫貧不容易，要持續(xù)守住脫貧成果更難，保險(xiǎn)在這方面可以發(fā)揮不可替代的重要作用，為貧困戶以及脫貧戶建立起一套防范致貧返貧的安全網(wǎng)。

對確保2020年后長期穩(wěn)定脫貧問題，徐敬業(yè)委員建議，確保扶貧政策的連續(xù)性，對有成效的政策長期堅(jiān)持，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)管理。

防范化解脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn) 著力提高扶貧綜合效益

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)還十分艱巨，存在的突出問題仍然不少。特別是扶貧資金使用機(jī)制不健全、資金管理不夠規(guī)范等問題備受關(guān)注。

有的地方把扶貧資金看成“自留地”，截留挪用；有的地方把扶貧資金看成“唐僧肉”，在扶貧開發(fā)中違規(guī)操作；有的深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金有“撒胡椒面”現(xiàn)象，按戶按人平均發(fā)放，沒有形成產(chǎn)業(yè)；還有的前期論證不充分，項(xiàng)目不能實(shí)施，導(dǎo)致扶貧資金閑在賬上“趴窩”……

“扶貧資金是貧困群眾的‘保命錢’，是減貧脫貧的‘助推劑’，必須筑牢扶貧資金管理使用的‘高壓線’。”秦博勇和石愛中常委建議，確保扶貧資金管理使用安全高效，建立統(tǒng)一信息平臺，制定扶貧資金陽光化管理的標(biāo)準(zhǔn)和程序。推動扶貧資金全程留痕、公開透明運(yùn)行，讓公眾參與監(jiān)督。同時(shí)，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧資金、各類涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶資金，發(fā)揮資金的綜合效益。

貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)自然條件惡劣、區(qū)域環(huán)境封閉、生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨項(xiàng)目選擇、經(jīng)營發(fā)展、帶動乏力、資金接續(xù)等多種風(fēng)險(xiǎn)。

王會生常委說，要引導(dǎo)貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)涉農(nóng)龍頭企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以要素統(tǒng)籌為目標(biāo)，以技能培訓(xùn)為支撐，以產(chǎn)銷訂單、利益分紅為紐帶，促進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展。

探索脫貧新經(jīng)驗(yàn) 鼓勵地方創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧落地方式

“文化扶貧是提高文化水平、遏制返貧現(xiàn)象、阻止‘貧困代際傳遞’、增強(qiáng)自我‘造血’功能的關(guān)鍵和根本。”王林旭常委說。

他以吉林省遼源市東豐縣農(nóng)民畫為例，繪畫不僅成了廣大農(nóng)民的精神家園，農(nóng)民們還通過把畫作推向市場增加了收入。“全縣僅農(nóng)民畫一項(xiàng)，年產(chǎn)值可達(dá)億元”。

“扶貧先扶智，將扶智與扶志相結(jié)合，是提升扶貧成效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。”盧純常委認(rèn)為，要保持定力，加大教育扶貧力度，有針對性地分層分類施策。

新疆和田地區(qū)是我國最為貧困的地區(qū)之一。林毅夫常委說，就業(yè)是民生之本。發(fā)揮勞動力多的比較優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，并在政府的因勢利導(dǎo)下，積極招商引資，承接?xùn)|部勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成幾個(gè)具有競爭優(yōu)勢、面向國內(nèi)外市場的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，是破解和田貧困問題最為有效的辦法。

呂忠梅常委建議，在鄉(xiāng)村空心化的情況下，脫貧攻堅(jiān)需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“智慧政府”“數(shù)字政府”等技術(shù)手段，為村民提供更好的公共服務(wù)。