建立健全深度貧困地區(qū)扶貧制度

——王偉光常委的發(fā)言

王偉光常委

深度貧困地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分最明顯的地區(qū)，惡劣自然條件與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式相伴，基礎設施不足與公共服務滯后明顯，扶貧資金缺口依然存在，扶貧投入長效機制有待建立。為此建議：

一、 建立深度貧困地區(qū)定向轉(zhuǎn)移支付制度。針對深度貧困地區(qū)扶貧資金缺口大的問題，在現(xiàn)有一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的基礎上，建立深度貧困地區(qū)定向轉(zhuǎn)移支付制度，力爭這些地方2020年如期脫貧。資金主要來源是現(xiàn)有扶貧專項資金中的增量部分和部分中央財政增量財力。研究建立東部地區(qū)橫向定向轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵扶貧對口地區(qū)統(tǒng)籌現(xiàn)有扶貧資金，加大扶貧資金投入力度。

二、 探索建立國家購買生態(tài)資源專項補助制度。在現(xiàn)有生態(tài)保護補償機制的基礎上，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，整合部分生態(tài)領域財政專項資金和部分中央增量財力，省級政府按比例配套一部分，對需要搬出原有居住地的貧困人口，國家購買其承包地、林權等資產(chǎn)，幫助其解決生產(chǎn)生活困難，達到脫貧目標。這項工作須對相關地區(qū)、人口做精確統(tǒng)計，特別注意購買標準要公平合理，避免國家資源浪費和群眾利益受損。

三、 研究建立國家各項補助資金個人賬戶直撥制度。借鑒農(nóng)村財政補貼“一卡通”工作經(jīng)驗，比照工資統(tǒng)一支付的原理設計個人扶貧賬戶體系。在精準確定扶貧對象后，根據(jù)可以享受的政策，所有針對個人的扶貧資金按政策設計要求直接打入扶貧對象的個人賬戶，既保障資金安全，又方便監(jiān)管，切實解決克扣、截留和管理使用不精準的問題。

四、 完善貧困地區(qū)普惠金融專項貸款貼息制度。貼息對象為建檔立卡的、具有勞動能力的貧困人口。結合前述的定向轉(zhuǎn)移支付等方式籌措資金。由省、市人民政府責成一家或幾家商業(yè)銀行針對登記注冊的貧困勞動力發(fā)放貸款，按年實際發(fā)生額給予補助。建立評估和動態(tài)退出機制，當農(nóng)村貧困勞動力年收入連續(xù)五年超過全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的平均收入水平，應退出貸款貼息對象范圍。

五、 建立易地搬遷貧困人口長效脫貧機制。探索將宅基地所有權、承包土地使用權量化為貨幣收入，或以土地使用權等入股集體企業(yè)，讓貧困人口也能擁有財產(chǎn)性收入等穩(wěn)定收入來源。完善績效考評體系，保障易地扶貧搬遷項目聚焦精準扶貧。加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行易地扶貧搬遷省級主體“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，防止搬遷融資形成縣級政府債務。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險與易地扶貧搬遷的銜接，落實搬遷戶城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇，提升群眾幸福感。

六、 建立深度貧困地區(qū)基礎設施專項建設制度。一是由中央有關部門按年或定期制定計劃，整合耕地占用、車船購置等相關資金來源，按一定比例提取用于深度貧困地區(qū)特別是跨省、跨區(qū)域深度貧困地區(qū)的基礎設施建設。二是省級政府按比例配套，重點解決跨市縣的基礎設施建設。三是在嚴格界定政府和企業(yè)責任、切實防范政府違法違規(guī)舉債風險的前提下，適當向國家開發(fā)銀行等金融機構融資，拓展資金來源。鼓勵有條件的地區(qū)將貧困地區(qū)基礎設施與鄉(xiāng)村旅游等有效結合，實行一體化開發(fā)和建設。

七、 建立深度貧困地區(qū)基層黨組織、基層政權和集體經(jīng)濟專項支持制度。突出抓好貧困村黨組織建設，選優(yōu)配強第一書記，把正向激勵落到實處，解決好后顧之憂。隨著脫貧攻堅捷報頻傳，建檔立卡戶逐步穩(wěn)定退出，“脫貧不脫政策”應由個別特惠逐步轉(zhuǎn)化為均等普惠，讓同在一個自然環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境里、經(jīng)濟狀況相似的村民得到國家均等支持。在加強監(jiān)管的前提下，精準幫扶資金要逐步轉(zhuǎn)向“多到村、少到戶”，增強村集體經(jīng)濟實力，讓基層黨組織和基層政權組織手里有錢，有支配權、有話語權。