防范化解潛在風險扎實推進產業扶貧

——王會生常委的發言

5月29日至6月1日，全國政協經濟委員會調研組赴甘肅省定西市國家扶貧工作重點縣通渭縣、隴西縣、安定區深入調研，我們深感黨的十八大以來脫貧攻堅工作取得了巨大成就，貧困地區面貌發生了歷史性變化，深受教育、倍受鼓舞，更加堅定了打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。

王會生常委

習近平總書記指出，發展產業是實現脫貧的根本之策。調研發現，目前貧困地區水、電、路、網等基礎設施建設取得了長足進展，下一步工作重點是產業增收，實現長期穩定脫貧。但貧困地區特別是深度貧困地區自然條件惡劣、區域環境封閉、生產方式落后，產業扶貧面臨多種風險：

一是項目選擇的風險。有的地方“地上無水、地下無礦”，產業單一、產品趨同；有的地方項目選擇缺乏科學論證，干部忙前忙后，老百姓卻不買賬；有的產業項目盲目跟風，農產品賣不出去，群眾抱怨“產業扶貧好幾年，賣難返貧一夜間”。

二是經營發展的風險。有些貧困地區扶貧龍頭企業、合作社發展尚處于起步階段，市場化、規范化、組織化程度低，產業鏈不健全，精深加工產品少、附加值低，難以形成品牌效應，抵御自然災害能力較弱。

三是帶動乏力的風險。發展扶貧產業的初衷是帶動貧困戶脫貧，但有些龍頭企業、合作社與農戶沒有建立起利益聯結機制，帶動貧困群眾發展生產、就業不夠；有的貧困戶還想“等靠要”，缺乏融入產業脫貧致富的意愿和能力。

四是資金接續的風險。龍頭企業、合作社缺乏有效的抵押品，金融機構不敢貸，“戶貸企用”被叫停，資金缺口較大。有些龍頭企業的貸款期與產業收益期、與涉農企業融資“短、緊、頻”的特點不匹配，貸款償還面臨較大的違約風險。

防范化解這些風險，應尊重規律，實事求是，因地制宜，綜合施策。建議：

一是引導貧困地區立足資源優勢，積極引進涉農龍頭企業。堅持專業的事由專業的公司來做，發揮東西部扶貧協作和定點扶貧優勢，幫助貧困地區結合自身特色資源，引進專業龍頭企業，加快培育發展帶動力強的特色產業。發揮各類涉農產業基金投資導向作用，帶動龍頭企業投資貧困地區，盡快將資源優勢轉化為精準脫貧的產業優勢。

二是完善扶貧龍頭企業、合作社與貧困戶聯動發展機制。以產業發展為主導，以要素統籌為目標，以技能培訓為支撐，以產銷訂單、利益分紅為紐帶，促進龍頭企業、合作社與貧困戶聯動發展。采用信貸、稅收、補貼等優惠政策措施，引導、鼓勵龍頭企業落地貧困地區，建立、完善帶動貧困群眾脫貧機制，逐步實現龍頭企業對合作社全覆蓋、合作社對貧困戶全覆蓋。

三是多種方式探索解決扶貧龍頭企業、合作社融資難問題。從實際出發完善扶貧小額信貸政策，適當延長還款期限。積極引導投放產業扶貧貼息專項貸款，推進農村土地承包經營權抵押貸款試點。參照中央企業扶貧基金的做法，鼓勵各類涉農產業基金與地方政府共同設立支持扶貧產業的子基金。對在脫貧攻堅中已發揮重要作用的企業和合作社，給予扶貧再貸款支持。

四是加大對扶貧產業的政策支持力度。探索在貧困地區由政府、擔保公司共同出資設立涉農政策性擔保機構，解決企業融資擔保難題。擴大農業保險覆蓋面，增加險種，將部分財政扶貧資金和農業直補資金轉為貧困群眾的保險保費補貼，提高保險保障水平。出臺扶貧產業產品銷售促進政策，搭建產銷兩端直接對接平臺，提高貧困群眾的獲得感。

五是提高貧困群眾發展能力。按照“整合資源、政府下單、農民點菜、部門主廚”的思路，進行“菜單式”培訓，幫助貧困群眾掌握一定的生產技能和經營管理知識，會干事、能干事、干成事。積極宣傳典型案例和先進人物，在貧困地區營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。