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讓貧困地區幼有所教不再難
——云南省楚雄州學前教育發展思考
我是云南省楚雄彝族自治州人。楚雄州位于云南中部,是集“民族、貧困、山區”為一體的少數民族貧困地區,是烏蒙和滇西連片扶貧開發重點區域,也是云南省脫貧攻堅的主戰場之一。全州9縣1市有8個縣納入國家連片特困地區。楚雄州一個重要的致貧因素就是教育落后,其中優質教育資源匱乏是問題的關鍵,而優質學前教育資源供給不足是一個重要表現。近年來,楚雄州推進農村學前教育工作取得了明顯成效。但和百姓需求之間仍有較大差距,急需進一步加大扶持力度。
“一村一幼”工程朝著全覆蓋邁進
我剛參加工作時在楚雄州下面一個縣的一所幼兒園工作,這所幼兒園是用一所破廟改造的,只有3個班。而這已經算條件好的了。當時除了市、縣外,農村基本沒有幼兒園,除了少數農村有學前班外,多數孩子都是到了七八歲直接進入小學學習。即便到了10多年前,仍有不少山區農村沒有幼兒園,父母外出打工后,很多孩子都留給了爺爺奶奶,成了留守兒童,他們的健康成長成了大問題。每次到鄉村走訪,我都深有感觸:農村幼有所教何時能夠實現啊?
黨的十八大以來,楚雄州貫徹中央方針政策,針對城鄉學前教育發展不平衡,農村特別是少數民族聚居區、邊遠地區、貧困地區學前教育資源短缺和發展慢、發展難的實際,推出了“一村一幼”工程,努力實現“補空白、全覆蓋”,取得了豐碩成果。
為了整合資源,加強部門協調,楚雄州成立了以州人民政府分管領導為組長的學前教育改革發展領導小組。州政府下發了《關于創新體制機制加快學前教育改革發展的意見》和《關于限期實現鄉村小學(教學點)附屬幼兒園(班)全覆蓋的通知》。“十二五”以來,盡管財政不富裕,楚雄州共爭取下達學前教育建設資金3億多元,實施了新建、改擴建、“班改幼”等建設項目496個。同時,積極鼓勵、支持社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。目前,全州“一縣一示范、一鄉一幼兒園”目標提前實現,“一村一幼”覆蓋率達到78%。記得2010年時,全州只有200所幼兒園,現在增加到了563所,在園、在班兒童58534人,比2010年凈增12001人,毛入園率從2010年的35.48%提高到79.01%。全州省級示范幼兒園達到136所,比2010年新增107所,優質教育資源進一步擴大。
幼兒園多了、入園率提高了,師資更加捉襟見肘。2010年全州學前教育師生比只有1︰21,這和教育部規定的學前教育師生比1︰5-1︰7差距較大,很多老師都是教學、保育一肩挑。通過采取編制內招考新增一批、小學轉崗一批、政府購買服務一批、與有關基金會合作招聘一批“四個一批”方式,2010年以來,全州新增教職工2331人,總數達到4446人,師生比已經達到1︰13。為了提升老師的素質,楚雄州將學前教育教師納入中小學教師培訓規劃,健全完善含民辦教育在內的國家、省、州、縣、園五級培訓機制。建立了州、縣學前教育名師工作室,加大幼兒園園長、骨干教師、小學轉崗教師、衛生保健人員培訓力度,不斷提高教職工隊伍整體素質。
為了加強管理,不斷提高保教質量,楚雄州加大省級示范幼兒園創建工作力度,建立完善省一級幼兒園對口幫扶農村薄弱幼兒園工作機制。全州27所省一級示范性幼兒園確立了對口幫扶薄弱幼兒園48所,有效縮小了公、民辦幼兒園和城、鄉幼兒園差距。同時,做好家庭經濟困難學生資助工作,幫助建檔立卡貧困戶子女公平接受學前教育。
最擔心的是教師隊伍的穩定
隨著近年來州政府加大對學前教育的投入力度,幼兒園的硬件已經不是問題,而最讓人擔憂的是軟件問題——教師隊伍的穩定。主要影響因素有以下幾個方面:
一是編制緊缺,臨聘教師待遇低。如楚雄市某幼兒園目前有13個班,在園幼兒近450人,56名教職工中只有正式職工25人,31名臨聘教師每月約6萬元的工資由幼兒園收取保教費發放。全園每生每月300元的保教費要支付水電費、辦公費、購買玩教具等一切開支,已經入不敷出。再說每月1500至2000元的工資較低,人員流動性大。另外,很多學校職稱比例低,有的幼兒園已三年沒有一級教師指標,符合評級的教師很少。
二是民辦幼兒園經費緊張,缺少政府支持,房租費、水電費、教師和保育員等所有人員工資都由舉辦者支付,因此不敢租太大的場所,教師配備不足,有的一人承擔一個班的保教工作,身心疲憊,教育質量難以保證。
三是農村教師壓力大。農村幼兒園的部分孩子是寄宿制住校,幼兒家長每周接送一次。四歲左右的孩子生活自理能力和自護意識都較差,教師幾乎樣樣都要管,整天都在園內照顧幼兒,工作壓力很大。
另外,農村幼兒教師大多是小學將要退休的老教師。這些老師年齡偏大、體力不支,雖然工作認真負責,但觀念陳舊,小學化嚴重,對活潑愛動、好奇心強的幼兒缺乏正確有效的引導。
“補短板”需進一步加大扶持力度
0~6歲是人一生中大腦發育最快的時期,是教育投資效率最高的階段,良好的學前教育對人的后繼學習和終身發展具有重要意義。為此呼吁各級政府繼續加大對貧困地區學前教育支持力度,讓幼有所教不再難。
一是加強對學前教育工作的領導。把發展學前教育擺上各級黨委政府工作的重要位置,作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務,列入工作計劃,擺上重要日程;明確責任,強化落實,加強考核。
二是公辦民辦并舉,切實提高民辦和臨聘及特崗幼兒教師收入。增加學前教育資源供給,積極扶持民辦幼兒園,為家長提供多樣化選擇。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園要享有同等地位。將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。
三是加強隊伍建設,提高幼兒教師素質。實行幼兒教師資格準入制度,嚴把入口關;核定編制,根據國家規定逐步配齊各類學前教育機構的教職工;依法落實幼兒教師地位和待遇,完善專業技術職稱(職務)評聘機制和社會保障政策,切實維護幼兒教師權益;制訂培訓規劃,對幼兒教師開展多形式培訓和繼續教育,不斷提升幼兒園教師整體素質。
四是加強監管,促進學前教育機構健康發展。嚴格執行幼兒園準入制度,根據各種類型幼兒園的辦園標準,依法審批各類幼兒園。加強業務指導和管理,建立幼兒園信息管理系統,完善和落實幼兒園年檢制度,對幼兒園實行動態監管,特別是要加強對社會力量舉辦的各類學前教育機構的指導、監督和管理。要嚴格規范教育行為,加強對幼兒園的班級班額編設、課程設置、教材使用等情況的檢查,提高保教人員的配置比例,轉變幼兒教育小學化傾向,保證幼兒身心健康發展。
文/王志軍 王定芳
(王志軍系云南省楚雄州政協委員;王定芳系云南省楚雄市機關幼兒園園長)
編輯:李晨陽
關鍵詞:幼兒園 學前教育 教師