“調研組一行是來了解實際情況的,請大家放開講,不談成績,多講問題和經(jīng)驗。”6月1日下午,在安徽合肥市,安徽省政協(xié)主席張昌爾一句簡短的開場白,拉開了全國政協(xié)“加快大別山綠色發(fā)展助推革命老區(qū)精準脫貧”重點提案督辦調研的序幕。

調研源于今年兩會期間張昌爾等49名委員《關于加快大別山區(qū)綠色發(fā)展助推革命老區(qū)精準脫貧》的提案。

大別山區(qū)橫跨鄂豫皖三省,是著名的革命老區(qū)。在這里,僅國家級貧困縣就多達28個,是國家貧困縣最多、最集中的區(qū)域之一。2013年和2015年,國家相繼出臺了《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》,對加快老區(qū)發(fā)展起到了重要推動作用。

“但是《規(guī)劃》在統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展、整體保護生態(tài)資源、協(xié)調推進綠色發(fā)展等方面缺少具體抓手,需要制定配套的政策措施繼續(xù)跟進。”張昌爾表示。為此,他連續(xù)多年調研并向全國政協(xié)提交提案,希望在國家層面健全協(xié)調推進機制、開展生態(tài)綜合補償試點,實施生態(tài)保護脫貧工程,助推革命老區(qū)早日脫貧致富。

盡管呼吁國家政策支持多年,但安徽省發(fā)掘內生動力、探索綠色脫貧的腳步并未停歇。據(jù)安徽省發(fā)改委負責人介紹,截至2017年底,安徽省在大別山區(qū)發(fā)展可再生能源發(fā)電裝機390萬千瓦,實施光伏發(fā)電帶動貧困村民逐步走出困境。

“可再生能源發(fā)電量占據(jù)總發(fā)電量多大比例,水電、生物質能占多大比重?我們看資料顯示安徽啟動大別山區(qū)流域治理試點,按照水域達標水況分配治理資金,污水超標怎么辦?治理資金出自哪兒?如何確定資金比例?”聽到此,全國政協(xié)提案委員會副主任胡四一一口氣連發(fā)三問。

“可再生能源占60%,其中風電是46萬千瓦、水電是82萬千瓦,光伏是284萬千瓦,生物物質發(fā)電有28萬千瓦。治理河水資金有2億元,其中是1.2億元出自財政廳,剩下的由合肥市、六安市各出4000萬。我們設計了一個高標準的計算公式,誰的管轄水域污染超標,誰負擔治理資金。”安徽省財政廳副廳長王召遠的回答如數(shù)家珍,對一些數(shù)據(jù)信手拈來。

這讓胡四一感到欣慰:“大別山區(qū)的清潔能源結構中,風電、水電占比應該多一點,這是綠色發(fā)展重要的組成部分。你們這個做法很不錯,考慮到生態(tài)保護和發(fā)展成本因素,但服務功能和服務價值還沒考慮進去。”

“安徽省轄區(qū)內涉及大別山革命老區(qū)有多少個縣?”帶隊的全國政協(xié)副主席馬飚翻了一下資料,發(fā)現(xiàn)資料介紹不詳細。

“19個,主要分布在六安和安慶。”安徽省扶貧辦副主任周勇說。

“按照《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》,我們還要強調貧困連片區(qū)之外的貧困縣,嚴格意義上講,這個應該比國家規(guī)定連片的區(qū)域大。”馬飚的提問,引得大家頻頻點頭。

“促進大別山區(qū)綠色發(fā)展、助推革命老區(qū)精準脫貧,責任重大、任務艱巨,需要各級各方面共同努力,特別是國家層面進一步關心和支持。”安徽省副省長張曙光向調研組建議:“由國家發(fā)改委牽頭,會同有關部委和鄂豫皖三省政府定期召開聯(lián)席會議,共同會商研究綠色發(fā)展之路。”

“當前,大別山區(qū)脫貧攻堅已進入關鍵階段。實施規(guī)劃只是助推老區(qū)脫貧工作中的一個環(huán)節(jié),希望盡快研究建立三省定期聯(lián)席會議制度。”張昌爾借此再次呼吁:“盡快將大別山區(qū)列為國家自然資源產(chǎn)權改革試點區(qū),探索生態(tài)資源市場化補償機制,同時加大對大別山區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度,進一步提高國家級公益林財政補償標準。”

“在農民增加收入方面,讓綠色發(fā)展帶動脫貧攻堅,我們還有很多工作可做。這也涉及脫貧產(chǎn)業(yè)基礎和相關農業(yè)技術人才。我們會把一些數(shù)據(jù)帶回去研究總結,盡快提供相關政策和技術支持。”農業(yè)農村部農民科技教育培訓中心主任向朝陽表示。

國家林業(yè)和草原局計財司副巡視員張艷紅坦陳,公益林森林生態(tài)效益補償標準確實偏低。“從每畝5元增長到15元,我們經(jīng)歷了七八年的時間。雖然逐年在長,但與采伐原木出售木材獲得數(shù)千元的收益相比,15元確實顯得微不足道。”她表示,國家林業(yè)和草原局今年將增加國家資金和引入金融資本加強森林撫育和收益。