作者:周長軍

中央環(huán)境保護督察組近日對河北、內(nèi)蒙古等10省(區(qū))第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。為防止一些地方在督察組進駐期間不分青紅皂白采取集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為,影響人民群眾正常生產(chǎn)生活,生態(tài)環(huán)境部專門研究制定并發(fā)布了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確,對于工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡男袠I(yè)或領(lǐng)域,在邊督邊改時要認真研究,統(tǒng)籌推進,分類施策。

之所以在“回頭看”及專項督察開始階段,制定發(fā)布《意見》,主要是從源頭預防、避免再次出現(xiàn)“一刀切”的整改方式,及時解決群眾身邊的環(huán)境問題,切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此,筆者認為,各地應提高認識、引起重視,完善環(huán)境問題整改制度,落實環(huán)境問題整改責任。

一是制定整改措施要依法合規(guī)。此次“回頭看”專項督察重點是檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及查處、整治情況,以及人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改等情況。各地在推進重大生態(tài)環(huán)境問題整改過程中,要以問題事實為依據(jù),以法律法規(guī)為準繩,按法定程序有效進行。例如,對存在環(huán)境問題的排污者實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的,需滿足《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》中的相關(guān)規(guī)定。又如,在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)發(fā)現(xiàn)的早期存在的養(yǎng)殖經(jīng)營戶,拆遷前要注重政策引導,履行告知義務,拆遷后要給予適當補償,維護當事人的合法權(quán)益。

二是督促問題整改要分類實施。督促問題整改不得以個體殃及整個行業(yè)。對手續(xù)齊全、符合環(huán)保要求企業(yè)的問題整改,可以采取邊督邊改形式;對具有合法手續(xù),但環(huán)保設(shè)施沒有達到環(huán)境保護要求企業(yè)的問題整改,應當根據(jù)具體問題確定針對性整改措施;對無環(huán)保手續(xù)、無污染防治設(shè)施的“散亂污”企業(yè),應當立即停產(chǎn)整治。

三是整改信息要全過程公開。各地應不斷完善環(huán)境信息公開制度,規(guī)范環(huán)境問題整改責任追究體系。對環(huán)境問題的整改方案、整改承諾、整改進度,要向社會全過程公開,接受公眾監(jiān)督;對《意見》要求落實不到位、環(huán)境問題整改方法簡單粗暴的責任追究,要在報紙、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體公開曝光,以儆效尤。