作者:上海社會科學院中國海洋戰略研究中心主任、研究員,中國海洋發展研究中心海洋戰略研究室主任 金永明

剛剛過去的6月8日,是世界第十個海洋日。在世界局勢大變動大調整的情形下,如何豐富和發展海洋秩序、確保海洋法制度切實而合理地履行,是一個值得重視的現實課題。其中,中國應當在引領世界海洋秩序重塑的過程中發揮主導作用,并以此為契機加快建設海洋強國。

實現“四個轉變”

一般而言,維系全球海洋秩序的基本制度是海洋法,即《聯合國海洋法公約》體系。《聯合國海洋法公約》 體系自1982年通過以及1994年生效以來,在維系全球海洋秩序上作出了重大歷史貢獻,但在實施過程中也暴露了一些弊端。

這些弊端在南海仲裁案中顯性化,包括法律要件的模糊性、海域內航行制度的對立、歷史性權利的具體內容及其與 《聯合國海洋法公約》之間的關系問題。

此外,國家單方面提起強制仲裁案的前提條件認定問題、國家作出排除性聲明事項可否仲裁的判定問題以及仲裁庭超越權限在事實認定和法律適用上補救措施的缺失等方面,也影響到了海洋法體系的權威性、整體性,并造成了對海洋法制度適用的不可預見性等問題。

為切實改變這些狀況,中國有權責就海洋法體系中的某些條款和制度提出意見和建議,以進一步豐富和發展海洋法體系,并為合理維系和鞏固海洋秩序發揮作用。這不僅是國際社會的一個期待,也是中國提升海洋治理能力和水平的重要途徑。

事實上,黨的十八大報告完整地提出了建設海洋強國的戰略目標。為實現海洋強國戰略目標,需要實現“四個轉變”,即提高資源開發能力,著力推動海洋經濟向質量效益型轉變;保護海洋生態環境,著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變;發展海洋科學技術,著力推動海洋科技向創新引領型轉變; 維護國家海洋權益,著力推動海洋權益向統籌兼顧型轉變。

黨的十九大報告進一步要求,以“一帶一路”為重點,加快建設海洋強國。要以共商、共建和共享為原則,構筑新型國際關系,最終目標是實現人類命運共同體。要遵循正確的義理觀、新安全觀和新發展觀,以實現合作共贏發展的目標。由此可見,中國外交政策所蘊含的原則和精神,是指導海洋事務的重要方針,必須長期堅持和持續貫徹。

堅持陸海統籌

現今的海洋法體系是國際社會長期以來合作和對立的妥協性產物,不可避免地帶有局限性和模糊性。例如,海洋法體系既是一些沿海國家主張管轄權的理由,又是一些國家主張航行和飛越自由的依據。又如,對海洋生物的多樣性基因資源等未予審議和規范。

在這樣的大背景下,中國應該根據自身地位的多重性,在海洋秩序重塑過程中進一步轉換角色、明確責任:要實現從海洋規則的遵守者到制定者的轉換,要實現從海洋規則的“破壞者”到遵循者的轉換,要實現從海洋規則的維護者到引導者的轉換,要實現從海洋規則的“模糊者”到精確者的轉換,要實現從海洋規則的實施者到監督者的轉換,要實現從海洋規則的特色者到普遍者的轉換。

中國實現身份和責任轉換的目標是,根據海洋空間和資源的特質和功能,綜合性地管理海洋,以實現可持續發展與“人海合一”的戰略目標。要堅持陸海統籌原則,加快建設海洋強國,并適時將經驗推廣至雙邊、區域和國際海洋制度的完善過程中。其中,重點要做好以下幾個方面的工作。

頂層設計上,要兼顧陸地和海洋的稟賦和特質,特別要在陸地和海洋的承載度、彌補性上做好頂層設計,包括在戰略取向上合理規劃。

總體布局上,要在國家戰略包括海洋戰略的實施過程中,兼顧陸地和海洋的功能性和產業性布局,充分發揮陸地和海洋的獨特優勢和互補作用。

協調規劃上,要在實施海洋強國戰略的過程中,合理分配海洋和陸地的經濟效益和特殊作用,避免在陸地和海洋收益上的抵沖效果,發揮乘數效應。

執行實施上,要在具體實施海洋領域規劃時,發揮陸地和海洋的特色和優勢,發揮互相支撐和彌補缺陷的作用,爭取利益最大化。

保障制度上,要為確保海洋強國戰略目標的實現,加強陸地和海洋管理機構之間的協調和銜接。要制定明確管理機構職權的組織法、完善海洋部門法規,以進一步強化法治保障。

總之,海洋強國建設是新時代中國特色社會主義的重要組成部分。海洋強國戰略目標的推進和實現,包括南海問題、東海問題的有序解決,應當符合國家發展的總體布局。為此,要進一步強化和完善實施海洋強國戰略的體制機制,包括海洋管理機構職權的完善、實施;要重點研究《聯合國海洋法公約》體系,進一步推動海洋法律及規章制度的完善。