“執(zhí)行難”的成因錯(cuò)綜復(fù)雜,其中一個(gè)重要原因是立法供給不足。為有效破解“執(zhí)行難”,建議:

一、 盡快制定出臺(tái)獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法。目前我國(guó)的執(zhí)行程序規(guī)定在《民事訴訟法》第三編之中且條文簡(jiǎn)約可操作性不強(qiáng),影響了執(zhí)行程序功能的有效發(fā)揮。執(zhí)行程序與審判程序在性質(zhì)上有根本區(qū)別,應(yīng)將之從《民事訴訟法》中分離出來,獨(dú)立制定強(qiáng)制執(zhí)行法加以規(guī)范。

湯維建委員 人民政協(xié)報(bào)記者 賈寧 攝

二、 修改《企業(yè)破產(chǎn)法》,發(fā)揮破產(chǎn)機(jī)制對(duì)化解“執(zhí)行難”的“清道夫”作用。

首先通過修法,將目前的《企業(yè)破產(chǎn)法》改為破產(chǎn)法,擴(kuò)大可以被宣告破產(chǎn)的主體范圍,將個(gè)人納入到破產(chǎn)法調(diào)整中。從實(shí)踐看,“執(zhí)行難”案例中有相當(dāng)一部分可通過個(gè)人破產(chǎn)解決。

其次修改《企業(yè)破產(chǎn)法》,規(guī)定國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)在特定情形下可以依職權(quán)發(fā)動(dòng)破產(chǎn)程序。一是將目前實(shí)踐中行之有效的“訴訟轉(zhuǎn)破產(chǎn)”和“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”正式上升到破產(chǎn)法之中,規(guī)定法院在被執(zhí)行企業(yè)屬于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、實(shí)際已符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”時(shí),可根據(jù)職權(quán)將訴訟程序或執(zhí)行程序轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序,無需取得訴訟當(dāng)事人或申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人同意。二是通過修改《企業(yè)破產(chǎn)法》,確立檢察機(jī)關(guān)提起破產(chǎn)申請(qǐng)制度。由檢察院提起破產(chǎn)申請(qǐng),通過司法程序,將這類“僵尸企業(yè)”從市場(chǎng)中強(qiáng)制出清。

三、 通過完善立法,將限制高消費(fèi)令和失信被執(zhí)行人懲戒制度上升到立法高度加以調(diào)整。但目前法治保障不足,因而建議完善立法,對(duì)其加以規(guī)范和調(diào)整,使之成為長(zhǎng)效機(jī)制。