“執(zhí)行難”一直是人民群眾十分關(guān)心的難題,以習近平同志為核心的黨中央高度重視解決“執(zhí)行難”問題,黨的十八屆四中全會對此專門提出要求,最高人民法院院長周強在2016年十二屆全國人大四次會議上提出,“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。這是黨和國家對全社會作出的莊嚴承諾。

兩年多來,全國各級法院勇于擔當,開拓創(chuàng)新,扎實工作,“基本解決執(zhí)行難”取得重大進展。今年是“基本解決執(zhí)行難”決戰(zhàn)之年,任務依然艱巨繁重。客觀講,執(zhí)行工作碰到的許多問題具有明顯的階段性特征,“執(zhí)行難”反映的是有關(guān)制度缺失、治理能力不強、社會法治意識淡薄和市場主體風險意識欠缺等問題,需要綜合施策,協(xié)同推進。12位委員的發(fā)言,既肯定人民法院執(zhí)行工作取得的顯著成績,也針對執(zhí)行工作存在的困難和問題,從加強統(tǒng)一領(lǐng)導、完善制度設(shè)計、健全聯(lián)動機制、加強宣傳教育、強化隊伍建設(shè)等方面提出了不少意見建議。結(jié)合大家的發(fā)言,我提幾點建議:

一、 堅定不移發(fā)揮好中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。破解“執(zhí)行難”最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導,統(tǒng)籌各方資源,協(xié)力攻堅克難,以此實現(xiàn)對“執(zhí)行難”的綜合治理。在實際工作中,還要進一步完善協(xié)作聯(lián)動機制,總結(jié)提煉好的地方做法善加推廣。同時把政治和制度優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來,加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),在黨的領(lǐng)導下,發(fā)揮政治優(yōu)勢,堅決打破財產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、征信建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等部門之間的信息壁壘,推動實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通,讓查人找物難、資產(chǎn)處置難、案件管理難、聯(lián)合懲戒難等問題都得到破解。

二、 堅定不移推進執(zhí)行工作制度機制建設(shè)。“執(zhí)行難”的一個重要原因是制度機制供給不足。為建立確保生效法律判決依法得到執(zhí)行的長效機制,建議:一是完善財產(chǎn)信息登記制度,對不動產(chǎn)、車輛、股權(quán)等財產(chǎn)需要建立全國統(tǒng)一的財產(chǎn)信息庫,同時從制度上限制企業(yè)多頭開立賬戶,限制市場主體超額度使用現(xiàn)金,以防范其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。二是加強誠信制度建設(shè),對失信和欺詐轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的,應設(shè)定嚴格懲戒制度,以立法防止和懲戒惡意債務人借助欺詐性轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避強制執(zhí)行行為。三是修改完善現(xiàn)行的破產(chǎn)制度,加強執(zhí)行和破產(chǎn)的銜接,將“僵尸企業(yè)”依法及時導入破產(chǎn)程序,暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出渠道。四是加快推進強制執(zhí)行立法進程,降低拒執(zhí)罪門檻,加大對抗拒執(zhí)行的打擊力度,完善執(zhí)行救助制度。

三、 堅定不移推進執(zhí)行工作改革創(chuàng)新。一是財產(chǎn)查找上探索利用懸賞方式等,鼓勵律師、公正、仲裁等社會力量協(xié)助查人找物,可以考慮有條件地擴大查詢范圍。二是執(zhí)行標準上合理區(qū)分界定“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。對“執(zhí)行不能”案件探索建立合理的退出機制。執(zhí)行救助上進行類案分析,積極利用保險機制消化“執(zhí)行不能”案件。同時積極探索具有中國特色、符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行體制。

四、 堅定不移提高公眾法治意識和市場主體風險意識。在破解“執(zhí)行難”過程當中,通過正反兩方面典型案例宣傳,營造“守法誠信光榮、違法失信可恥”的社會氛圍,提高生效法律文書自覺執(zhí)行的比例,優(yōu)化執(zhí)行工作社會環(huán)境。宣傳引導人民群眾理性看待市場風險,增強預見和防范風險的能力,通過各種形式向社會講清“法院執(zhí)行工作不能完全解決市場風險問題”這個道理,不應將市場風險導致的“執(zhí)行不能”歸結(jié)于“執(zhí)行難”。對法治意識的培育,還要從小學教育抓起,通過長期的教育引導,讓誠信守法逐漸內(nèi)化為一種全民信念,成為一種全民習慣。

五、 堅定不移加強對法院執(zhí)行工作的規(guī)范和監(jiān)督。執(zhí)行權(quán)是一項重要權(quán)力,建議進一步加強對執(zhí)行權(quán)力的規(guī)范,防止濫用職權(quán),克服執(zhí)行中的暗箱操作、執(zhí)行不作為、執(zhí)行亂作為。加強執(zhí)行工作精細化管理,確立區(qū)分不同種類、不同情況案件的執(zhí)行工作機制,確保執(zhí)行工作合法有效。同時,進一步推進執(zhí)行工作的公開化,以公開促規(guī)范,廣泛接受社會各方面監(jiān)督,努力構(gòu)建從內(nèi)到外、從上到下全方位執(zhí)行工作的監(jiān)督體系,確保每個執(zhí)行案件都經(jīng)得起法律和實踐的檢驗。此外,加強執(zhí)行崗位培訓和人才培養(yǎng),提高執(zhí)法人員的辦案水平和工作能力。