國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知，旨在切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。31日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)

問：當(dāng)前制定出臺(tái)通知有何重要意義？

答：近年來，各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，積極采取措施提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，取得了一定成效。但一些地方和部門亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件的現(xiàn)象仍不同程度存在。為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、有效遏止“奇葩”政策文件出臺(tái)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，從3個(gè)方面有針對性地規(guī)定了11項(xiàng)措施。

通知是目前第一個(gè)從國家層面對行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統(tǒng)規(guī)定的文件，也是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施。全面貫徹落實(shí)通知各項(xiàng)要求，對切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有十分重要的作用。

嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序

問：通知在嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序方面作出哪些規(guī)定？

答：為防止文件制發(fā)的隨意性，通知明確了行政規(guī)范性文件制發(fā)必須遵循的步驟和工作環(huán)節(jié)，對加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理、健全工作機(jī)制、完善工作流程、保證文件制發(fā)工作規(guī)范有序作出明確規(guī)定。根據(jù)通知，重要行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格經(jīng)過認(rèn)真評估論證、廣泛征求意見、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅(jiān)持集體審議、及時(shí)公開發(fā)布等5個(gè)環(huán)節(jié)。

健全責(zé)任機(jī)制

問：通知在健全責(zé)任機(jī)制方面有什么措施？

答：一是健全責(zé)任追究機(jī)制。通知要求，地方各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。對問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光。

二是加強(qiáng)督查考核。通知明確，完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，充分發(fā)揮政府督查機(jī)制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

強(qiáng)化事后監(jiān)督

問：通知在強(qiáng)化事后監(jiān)督方面有哪些手段？

答：一是完善備案監(jiān)督制度。對制定機(jī)關(guān)及時(shí)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案、主動(dòng)接受監(jiān)督作出明確規(guī)定，要做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

二是健全動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。要求制定機(jī)關(guān)要根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)對本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

三是建立建議審查制度。充分利用社會(huì)監(jiān)督力量，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件建議審查制度。

四是健全審查協(xié)作機(jī)制。通知要求加強(qiáng)黨委、人大、政府等系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，探索與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。