“你坐錯位置了,這是我的位置。”

“是嗎?讓我看看你的票……你是蔡某啊?”

“是啊。”

“我是海淀法院執(zhí)行局法官,正在執(zhí)行案件,請你到法院協(xié)助調查。”

2017年7月15日,北京南站G19次高鐵上,久無音訊的被執(zhí)行人蔡某被北京市海淀區(qū)人民法院執(zhí)行法官堵個正著。

去年以來,海淀法院與公安機關簽訂了協(xié)助法院查找被執(zhí)行人的工作意見,并與鐵路公安局就配合拘留被執(zhí)行人建立了執(zhí)行聯(lián)動機制。

蔡某是首批報送給公安機關協(xié)助查找的被執(zhí)行人,公安機關監(jiān)控到他購買了高鐵票,隨即向海淀法院執(zhí)行局進行通報。

這是今年5月23日,全國政協(xié)副主席汪永清率全國政協(xié)“基本解決執(zhí)行難”調研組在北京調研時了解到的一個真實案例。

“2016年底,由北京市委政法委員會牽頭,建立了執(zhí)行聯(lián)席會議制度,明確49家聯(lián)動單位職責任務,在協(xié)助法院查人找物、實施信用懲戒等方面積極聯(lián)動,形成綜合治理執(zhí)行工作大格局。”在北京市高院的座談會上,高院院長楊萬明告訴調研組,作為首都和文化中心,北京的執(zhí)行案件涉政治敏感類、文物保護類及金融類案件居多。2016、2017年,北京法院新收執(zhí)行案件345895件,辦結345336年,執(zhí)行到位金額1437.91億元,有財產可供執(zhí)行案件法定期限內實際執(zhí)結率為94.7%。“北京法院在破解執(zhí)行難方面取得一定成效,執(zhí)行聯(lián)動機制起到了關鍵作用。”

但是,另一方面,“執(zhí)行案件的難度越來越大,大標的案件、涉及首都疏解整治促提升和北京城市副中心建設的案件、重大涉眾型經濟犯罪案件不斷進入執(zhí)行程序。由于人口流動性大,財產形式日趨復雜,被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的方式多樣,被執(zhí)行人和財產難找的問題沒有得到根本解決。”楊萬明說。

在北京西城區(qū)法院調研時,調研組了解到,由于金融街在西城區(qū),西城區(qū)的執(zhí)行案件涉金融案件相對較多,2017年收到信用卡執(zhí)行案件3565件,2018年至今已收2305件。西城區(qū)法院院長蔡慧永稱,“涉金融類案件有個共同特點,執(zhí)行人比較分散,全國各地都有,異地查人找物需要投入大量的人力物力。”

楊萬明表示,“執(zhí)行聯(lián)動機制的落實到位和財產、身份等信息的充分共享有一個循序漸進的過程,希望能夠在黨委的領導和政府的支持下,加強查控合作和聯(lián)合懲戒,進一步完善網絡查控系統(tǒng)建設,加大對被執(zhí)行人的協(xié)查力度,提升查人找物的效率和效果。”

蔡慧永說,基本解決執(zhí)行難是社會治理的系統(tǒng)工程,聯(lián)動機制有些功能還有一定挖掘的潛力和空間。希望能夠助推協(xié)同治理機制,實現(xiàn)多級單位要素聯(lián)動、資源共享,加快各協(xié)助單位與法院查控的線上互聯(lián),實現(xiàn)銀行賬號、車輛、船舶、房屋統(tǒng)計、股權等信息的全覆蓋。

“基本解決執(zhí)行難不是區(qū)法院一家的事,是全區(qū)法治建設的一件大事,是區(qū)委要抓的重要工作。”西城區(qū)委常委、政法委書記王旭表示。

“北京部委多、歷史文物多、金融機構多,執(zhí)行難度比其他省市更大,執(zhí)行工作做得好與市委、政府、人大、政協(xié)支持分不開,光靠法院單打獨斗力量有限。”皮劍龍委員建議,要繼續(xù)加強聯(lián)動執(zhí)行機制和社會誠信體系建設,扎牢讓被執(zhí)行人不敢逃債、不能逃債、不想逃債的制度網絡。

李迎新委員在調研中了解到,目前大部分銀行可以在線扣款,但房屋、土地、車輛等凍結措施在網上沒法辦理,“希望進一步加大查控措施的聯(lián)動力度,在技術條件成熟的基礎上,協(xié)調相關部門辦理網上凍結措施,這樣既能提高法院工作人員的辦事效率,也能最大程度保護當事人的合法權益”。

參加調研的北京市政協(xié)主席吉林認為,“現(xiàn)在的難題是條塊分割,信息孤島太多,不能共享信息”。他建議,要把基本解決執(zhí)行難作為解決制度機制問題的倒逼機制,推動國家社會治理體系和能力整體的完善和提升,同時,要抓住國家和各地都在推進大數(shù)據(jù)建設這個千載難逢的機遇,讓數(shù)據(jù)既為政府又為社會服務。