自愿花錢請人來“挑刺”——有人這樣打趣福建南平順昌縣正推廣的生態共治巡查監管機制。

為解決基層干部“多職必疏”困境下的生態治理成效不佳問題，順昌縣大膽進行了生態巡查機制的創新：

以政府購買服務的方式，引進第三方公司，對河流、公路、森林保護、環境問題、萬人保潔進行“五位一體”的巡查。

近日，順昌縣政府辦副主任王善忠對澎湃新聞表示，“這打破了過去各部門、各鄉鎮街道‘各自為陣’、‘單打獨斗’的壁壘外，還真正讓專業的人來做專業的事，整合了資源，提高了工作效率。”

福建省河長制辦公室副處長潘慧芳認為，順昌做法“無疑是創新生態監管機制的有益嘗試，或將走出一條生態文明建設的新路子”。

順昌縣生態巡查隊伍。 本文圖片由受訪者供圖

困境：干部多職必疏，生態治理成效不佳

閩江起源處、順達昌盛地。地處福建西北部的順昌，境內溪流遍布，交通縱橫。

在實施河長制、路長制、森林保護、環境監管、城鄉保潔等工作中，由于全縣點多面廣，亂倒垃圾、偷排漏排、電魚毒魚、非法采砂、河邊棄土、破壞森林等破壞生態環境的違法行為時有發生。

巡查監管難以全面覆蓋、及時發現，整改落實無法全面到位，成為順昌生態環境治理中的“頑疾”。此外，主管部門“九龍治水”、“各自為陣”，部門之間職責不清或重疊，出現了執法盲區或多頭執法、交叉執法、推諉扯皮等現象，執法效果不理想。

順昌縣政府辦副主任王善忠告訴澎湃新聞，2017年實施河長制以來，全縣130個行政村的巡河人員多由村兩委干部兼任（在農村基層，為獲取更多報酬，“六大員”由村干部兼任是普遍現象），缺少專職人員，每個村干部都是身兼數職，既是“運動員”又是“裁判員”，巡查監管不到位，河長制名不符實。

順昌也因環保問題多次被上級通報，如福建省環保廳、水利廳曾就浪石斷面水質未達標問題約談過順昌縣政府相關負責人。

王善忠說，由于實行河長制后“成效不佳”，順昌意識到，如不正視實施過程中存在的問題，未來必定還會在同一個地方反復跌倒。

“河長制、路長制、甚至湖長制等，如果每項工作都需要配備專職人員，實在是資源的極大消耗。”這一困境下，順昌縣對生態共治巡查監管工作新路徑的探索也正式起步。

巡查人員在進行河流生態巡查、清理。

破局：花錢引入第三方將“挑刺”日?；?/p>

2018年3月，順昌大干鎮實施了河流、公路、萬人保潔生態共治巡查監管的試點工作，交由第三方公司承擔巡查。

經過兩個多月的試點，今年五月，順昌縣將生態共治巡查監管機制在全縣推廣，并在試點的基礎上增加了環保和森林兩項巡查職能。“形成河流、公路、森林保護、環境監管、萬人保潔‘五位一體’巡查工作?！蓖跎浦冶硎?。

順昌縣選擇以政府購買服務的方式，通過公開招投標，引進具有相關資質和環境衛生保潔工作經驗的公司，將全縣范圍內的河流、公路、森林保護、環境問題、城鄉保潔日常巡查工作承包給該中標公司。

據王善忠介紹，目前中標的第三方公司是福建雪品保潔服務有限公司。

“巡查中，專職生態巡查員一般兩人一組，配有摩托車等工具，在規定的巡視范圍內機動行駛。發現問題后，利用手機定位、拍照，并通過生態巡查手機APP向大數據綜合巡查監管平臺反饋，由平臺工作人員將問題分類并轉給責任單位，限期整改、銷號。如果問題沒有按時整改，巡查員的手機會報警提示，相關責任單位也將被問責。”王善忠表示。

此外，順昌縣進一步規范了生態巡查做法，對于巡查范圍、巡查內容、巡查要求進行明文規定。其中包括，明確要求中標公司對河流及周邊環境的巡查每周不少于5次, 每天實現全覆蓋；對公路及周邊環境、環境監管的巡查每周不少于5次, 每周實現全覆蓋；對森林保護、萬人保潔工作的巡查每半個月實現全覆蓋。

同時，規定還要求建立“一天一檔”、“一類一檔”、“一鎮一檔”。王善忠表示，巡查記錄也是考核的指標及依據。

環保部門收到巡查信息后，現場采樣取證。

成效：人員減少8.3倍，辦事效率有效提高

如今，資源整合的成果已經初步顯現。

澎湃新聞了解到，在精簡人員方面，實行政府購買服務后，全縣人員投入由原來的332人（河流專管員150人、公路巡查員33人、環境網格員149人）壓減到目前的40人，并集中在縣、鄉生態巡查管理中心辦公，比原來減少了8.3倍，資金投入減少30%以上。

辦事效率也得到有效提高。據介紹，截至目前，共巡查發現問題991次，處理問題267次，問題處理率（含正在處理）達到43.49%。

值得注意的是，生態共治巡查監管機制正式推廣后，相關考核機制也已建立。

澎湃新聞了解到，考核由縣生態巡查管理中心牽頭，建立一月一督查、分級負責、上下聯動的考核機制，確保巡查區域有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制。

從操作層面來看，考核辦法要求，縣、鄉兩級要建立信息溝通和情況通報制度，發揮縣直部門、人大代表、政協委員及社會監督員的作用，采取抽查、明察暗訪、第三方監察、社會群眾監督等方式，定期不定期對巡查情況進行監督和評價，并將考核情況與獎懲機制掛鉤。

此外，與引進第三方相配合，順昌縣還將水利、交通、林業、環保、共建辦等5個單位擔負的生態巡查監管職責有機整合，實行人員集中辦公，加強工作協調，開展聯合執法。

王善忠表示，這是為了確保縣、鄉生態巡查管理中心分解下達的巡查發現問題能夠得到及時有效的解決，從而提高生態共治實效。