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民進朱曉進:加強關愛服務 讓農村留守老人安度晚年
隨著城市化進程的推進和農村轉移人口的增多,農村留守老人問題日益突出。據民政部門統計,目前我國農村留守老人已超過5000萬人,留守老人在經濟供養、生活照料、精神慰藉、生產勞動和醫療保障等方面都存在問題,亟須建立農村社會養老服務體系,為農村留守老人提供關愛服務。目前,這項工作還處于起步階段,農村留守老人關愛服務體系還有待進一步完善。
據筆者了解,目前農村留守老人關愛服務存在的主要問題有:
一是缺少政策法規。目前有關老年人權益保護的立法散見于老年人權益保障法、民法通則、婚姻法、繼承法等法律中,還沒有比較系統的保障農村留守老人權益的法律。2013年7月1日開始實施新修訂的老年人權益保障法,雖然明確規定“家庭成員應當關心老年人的精神需求”,但這個規定比較籠統,缺乏程序性保障。以江蘇為例,2016年江蘇省民政廳頒布了《關于加快推進社區社會工作服務的實施意見》,提出在農村社區綜合運用社會工作專業方法,開展相關服務的內容,但依然缺少具體和明晰的操作性內容。
二是農村留守老人動態信息管理機制尚未完全建立。目前,老人動態檔案主要針對“五保”老人,即使摸底排查后,也缺少長期的動態維護,無法準確掌握農村留守老人的具體信息,難以了解留守老人的基本需求,更難為關愛服務工作提供數據支持。
三是部門之間的協作聯動機制尚需加強。農村留守老人關愛行動涉及民政、社保、醫療衛生、扶貧、財政等部門,雖然各部門在職能范圍內為農村留守老人做了大量工作,但部門之間聯動較少,各自開展關愛服務工作,在資源整合和人力配合方面仍需進一步加強。
四是農村養老服務體系不健全。農村養老服務體系由機構養老、居家養老和社區養老三個部分組成,以江蘇為例,目前蘇南地區農村養老服務體系相對完善,蘇中、蘇北地區農村養老服務體系還沒有實現全面覆蓋,不僅不能為留守老人提供上門服務,也難為老人提供文化娛樂活動的設施和場所。
為此建議:
一是制定實施細則,提供制度保障。農村留守老人的關愛服務工作是一項復雜的社會工程,必須有具體的實施細則和方案來進行指導。建議國務院辦公廳牽頭,民政廳、社保廳、衛生廳、扶貧辦、財政廳等部門協助,出臺“農村留守老人關愛服務工作的工作指南”,各地結合指南制定實施細則,以便各地有效開展農村留守老人關愛服務工作。
二是建立動態信息管理機制,實行建檔立卡。借助互聯網+信息化手段開展農村留守老人關愛服務。以鄉鎮為單位,對留守人員進行調查摸底、造冊登記、分類管理,全面掌握留守老人的基本情況,建立農村留守老人鄉(鎮)、村臺賬和縣動態信息庫。建檔后采取巡查機制,每月一次,巡查人員對巡查結果進行書面記錄,并對檔案進行適時更新。
三是加強部門合作,建立聯動機制。加強民政、社保、扶貧、統計等部門之間合作,建立統一的農村留守老人數據信息共享平臺,共享農村留守老人的信息資源,提高工作效率,避免重復幫扶;建立統籌協調的工作機制,強化職責分工和責任落實,形成多部門自上而下的工作合力。
四是加強農村養老服務體系建設,創新關愛工作機制。建立村級農村留守老人關愛驛站,為留守老人提供無償、低償和有償服務;建立由村干部、黨員、村老年協會成員組成的幫扶隊,采取“一幫一”、“一幫多”的工作機制,為留守老人提供精準化、個性化服務;建立鄰里互助小組,發揮鄰里在留守老人日常生活照料方面的作用。還應充分發揮社會組織的作用,采取政府購買服務、集體經濟支持、募集社會資源等方式,為社會組織提供經費和場所。同時發揮專業社工和志愿者的作用,針對留守老人的特點和需求,開展個別化養老服務。
此外,應大力弘揚孝道文化,強化家庭養老的責任。加強農村年輕人的孝道教育,增強子女的“孝”文化意識;通過開展“五好家庭”和“敬老好兒女、敬老好媳婦、敬老好女婿、敬老好賢孫”等評選活動,宣傳先進典型,弘揚社會正氣,從而形成全社會關愛老年人的良好風尚。
編輯:李晨陽
關鍵詞:老人 農村 留守 關愛