新華社華盛頓５月２４日電財經觀察：美國“２３２調查”威脅全球汽車供應鏈遭廣泛反對

新華社記者高攀　江宇娟

美國政府日前宣布對進口汽車及零配件啟動所謂的“２３２調查”，遭到美國國會議員、商界領袖、汽車制造商、經銷商以及其他貿易伙伴的強烈反對。他們認為，美國政府啟動上述調查缺乏事實根據，據此加征關稅將損害美國消費者利益，招致美國貿易伙伴報復，并可能破壞全球汽車供應鏈和以規則為基礎的全球貿易體系。

在美國總統特朗普的指示下，美國商務部２３日對進口汽車及零配件啟動“２３２調查”，聲稱數十年的海外進口“削弱了”美國國內汽車產業。據美國媒體透露，此項調查可能最終導致美國政府對進口汽車加征高達２５％的關稅。

根據美國《１９６２年貿易擴展法》第２３２條款，美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。此前美國商務部曾于２０１７年４月分別對進口鋼鐵和鋁產品啟動“２３２調查”，今年３月特朗普政府決定正式對進口鋼鋁產品分別加征２５％和１０％的關稅，遭到美國國內以及國際社會的廣泛反對。

對于新一輪的“２３２調查”，美國全球汽車制造商協會會長約翰·博澤拉表示，與上述“２３２調查”假定的情況相反，美國汽車業“正蒸蒸日上”，“據我們所知，沒人申請關稅保護”。他指出，加征關稅將令美國消費者遭受很大損失，因為他們將面臨更高的汽車價格和更少的購買選擇，最終也會損害美國汽車業的競爭力。

美國國際汽車經銷商協會批評說，將汽車進口視為國家安全威脅是給美國消費者和汽車經銷商自行制造“經濟災難”。該協會指出，美國９６００家國際汽車品牌特許經營商和５７．７萬名美國行業雇員都依賴具有競爭力價格的產品來維持業務運營和就業。

美國參議院財政委員會主席奧林·哈奇在一份聲明中說，“２３２調查”是“嚴重誤導”，汽車是許多美國人繼住房之后的第二大件采購項目，對進口汽車及零配件加征關稅將令美國家庭直接受到沖擊。參議院外交委員會主席鮑勃·科克也奉勸美國政府立即放棄這種“危險的”做法。

美國商會也強烈反對美國政府以國家安全的名義對進口汽車加征關稅。美國商會會長托馬斯·多諾霍在聲明中警告，關稅措施將給美國政府聲稱要保護的汽車業以沉重打擊，并可能引發全球貿易戰。多諾霍認為，對進口汽車的“２３２調查”與國家安全無關，美國政府已暗示其真實目標是以關稅威脅為籌碼與墨西哥、加拿大、日本、歐盟和韓國進行貿易談判。他指出，美國總統不能濫用“２３２調查”，否則會鼓勵其他國家采取類似貿易保護主義舉措。

美國貿易專家普遍認為，美國政府對進口汽車啟動“２３２調查”缺乏事實根據，可能會在世界貿易組織遭遇法律訴訟挑戰。彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩說，去年美國約９８％的乘用車進口來自墨西哥、加拿大、歐盟、日本和韓國，這與美國國家安全并無關系，特朗普政府明顯濫用“２３２條款”來滿足征稅的愿望。芝加哥全球事務學會高級研究員菲利普·萊維說，美國對進口汽車加征關稅會損害美國消費者利益，破壞全球汽車供應鏈，削弱全球貿易體系，同時將招致貿易伙伴的報復。

歐盟、日本、加拿大等國官員也都對此表達擔憂。歐盟委員會副主席卡泰寧認為，難以想象汽車進口會對國家安全造成威脅，美方對進口汽車及零配件啟動“２３２調查”令人費解。他指出，如果美國單方面提高汽車關稅，顯然將違反世貿組織規則。

日本經濟產業大臣世耕弘成也表示，如果上述汽車關稅生效，將對貿易造成非常廣泛的限制，并擾亂全球汽車市場。他指出，這種局面將令人遺憾，因為這還可能對基于世貿組織規則建立的多邊貿易體系產生負面影響。

加拿大總理特魯多表示，美國對進口汽車啟動“２３２調查”的邏輯很“脆弱”，很可能是與美國對更新北美自貿協定談判施壓相關。據媒體透露，有關汽車原產地規則的分歧正是導致美加墨三國貿易談判陷入僵局的重要原因。

值得注意的是，到６月１日美國對歐盟、加拿大、墨西哥等經濟體的鋼鋁關稅豁免期限將結束，目前沒有跡象顯示它們已就相關問題達成一致。美國政府此番啟動對進口汽車的“２３２調查”恐怕會進一步加深美國與主要貿易伙伴之間的貿易摩擦。卡泰寧表示，不希望美國對進口汽車啟動“２３２調查”使目前美歐面臨的問題更加復雜化，他期待能找到一個公平的、遵循世貿組織規則的解決方案。