司法部黨組書記、副部長袁曙宏:

互聯網在有力拓展未成年人學習、生活空間的同時,也出現了一些亟待解決的問題,例如未成年人沉迷網絡游戲、接觸大量影響其身心健康的信息內容、個人信息資料被濫采濫用等。

國家互聯網信息辦公室起草了《未成年人網絡保護條例(送審稿)》,于2016年11月報請國務院審議。我們收到送審稿后,報經國務院領導同志批準,于2017年1月在中國政府法制信息網向社會公開征求意見。社會各方面普遍認為,通過立法保護未成年人網絡合法權益很有必要。同時,有關方面對送審稿規定的內容也提出了一些問題和意見:有關制度針對性不足;篇章結構需要優化;各方主體責任需要明確;防治沉迷網絡措施需要細化;處罰力度應當加大等。

我們會同國家互聯網信息辦公室對各方面意見進行了逐條研究。我們認為,在立法審查和修改工作的總體思路上應著重把握以下幾點:一是突出預防為主、保護優先。充分保障未成年人上網權利,教育引導未成年人學習網絡知識、提高網絡素養、正確使用網絡,切實保障未成年人合法權益。二是明確各方責任,實行社會共治。明確政府有關部門和企業、學校、家庭、行業組織、新聞媒體等各個主體的責任,形成未成年人網絡保護社會共治格局。三是堅持規范網絡服務行為與促進網絡產業發展并重。在明確和強化互聯網企業責任時,堅持既必要又可行的原則,既促使企業履行好社會責任,又不過度加重企業負擔,注意引導互聯網企業不斷完善管理制度。四是處理好條例與相關法律法規規章的關系。既與未成年人保護法、網絡安全法等做好銜接,又及時將較為成熟的實踐經驗吸納到條例中來。

我們對未成年人網絡保護中的問題及解決問題的方案正在深化和完善中。針對各位委員和專家的意見和建議,司法部將認真做好記錄,逐條研究,并對條例作進一步修改完善,抓緊推進立法進程。