立法工作者需要平衡好政府監(jiān)管和市場機制的關(guān)系,政府職能與企業(yè)權(quán)利的關(guān)系,家庭與社會的關(guān)系,短期效果與長效機制的關(guān)系,對此,提三點建議:

一、 明確不同性質(zhì)法律規(guī)范的適用順序。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護涉及復(fù)雜的法律關(guān)系,行為主體眾多,需要多種法律規(guī)范予以調(diào)整,并確定適用先后順序,才能很好地引導(dǎo)行為、解決問題。按照民事法律規(guī)范調(diào)整優(yōu)先的原則,在立法政策取向上,凡私法手段可以解決的,就不要采取公法手段;凡技術(shù)手段可以解決的,就盡量不用行政手段;凡家庭能夠發(fā)揮作用的,就盡量不要企業(yè)、政府、社會來代替;凡企業(yè)能夠做到的,就盡量不要攬在政府身上,政府應(yīng)負起“立規(guī)矩、建標準、重監(jiān)管、創(chuàng)環(huán)境”的責(zé)任。如果未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法所確定的制度,能夠體現(xiàn)這樣一些立法政策取向和法律規(guī)范的適用順序,這項立法就有可能較好地處理不同利益主體的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)權(quán)限的配置關(guān)系,使法律確定的制度目標一致且相互協(xié)調(diào),這樣制度才能發(fā)揮好整體功能。

二、 進一步加強基礎(chǔ)性制度設(shè)計。進一步下大力氣,研究并體現(xiàn)好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的特點和規(guī)律,確保立法質(zhì)量,確保立法既瞻前顧后,又解決突出問題,進一步加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而起,因而未成年人網(wǎng)絡(luò)保護立法可考慮建立以技術(shù)手段為基礎(chǔ),行政政策手段為補充的制度架構(gòu)。這個架構(gòu)中,有幾項基礎(chǔ)性制度建議予以重視:一是未成年人不能接觸的不良信息和有害信息識別制度,為家長、企業(yè)、社會、政府部門提供明確的不良信息界定標準和有害的信息判斷標準。二是專用設(shè)備設(shè)施供應(yīng)制度。三是規(guī)定選擇性宵禁制度和上網(wǎng)時間提醒制度。四是建立對家長的約束激勵制度。五是建立提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)制度。

三、 構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管體系。條例的出臺如果不能在監(jiān)管體系上有明確規(guī)范和指引,最終也將難以落到實處。同時,未成年人保護又涉及多個政府部門的職責(zé)權(quán)限,建議在立法上合理設(shè)計一件事由一個部門管,或者一個部門牽頭負責(zé),多部門協(xié)同合作的管理體制和運行機制。在此基礎(chǔ)上,還建議建立一個未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的工作機制,便于推動政府部門之間的信息共享、會商研判、線索移交、執(zhí)法協(xié)同,建立不良信息舉報、社會組織和志愿者服務(wù)等公眾參與機制,形成政府主導(dǎo)下的家庭、企業(yè)、學(xué)校、社會共同參與、協(xié)同共治的良性格局。

此外,在發(fā)揮政府部門監(jiān)管作用的同時,還應(yīng)高度重視專業(yè)社會組織的作用,讓有心理學(xué)、信息技術(shù)、社工等背景的人參與其中,發(fā)現(xiàn)問題、提出方案。特別是在未成年人受到網(wǎng)絡(luò)傷害時,能夠及時提供幫助。