把好程序關，幫著謀長遠

脫貧摘帽，不看紙面看老鄉（深閱讀·防止扶貧形式主義③）

本報記者 孫 振

一些地方在扶貧工作中，“層層分解年度脫貧指標，年終脫貧銷號是‘矮人堆里選高個’”；“有的地方各類登記表、調查表、明細表、記錄表等五花八門，大量時間消耗在紙面上”。貧困人口不能“被脫貧”，精準扶貧更不能“紙上扶”，如何防止和解決這些扶貧工作中出現的形式主義問題，記者在安徽多個縣區進行了調查。

貧困人口不能“被脫貧”

掛圖大作戰，嚴把程序關

全村有哪些貧困戶，幫扶責任人是誰，每戶有哪些幫扶舉措，村集體經濟收入有多少……走進安徽蕪湖市南陵縣濱玉村黨總支第一書記許賢平的辦公室，貧困戶幫扶及貧困村出列作戰圖掛在墻上，所有貧困戶及全村的發展信息一覽無余。

“信息每年一更新，實時了解、跟蹤，具體到每家每戶的產業、收入，看圖就都算得出來。”許賢平說，“圖上信息縣里都有備案，對于貧困戶的銷號，有嚴格的程序。”

本人申請，駐村干部及村兩委成員入戶調查，村民小組、村民代表大會評議后公示，上報鎮政府審核公示，最后由縣政府審定后公告。許賢平展示了整個脫貧銷號的流程，“脫貧銷號不是‘矮人堆里選高個’，層層把關，確保讓真脫貧的人摘帽。”

而對已經摘了帽的貧困戶，也不是置之不管。

種蔬菜收益，流轉土地收取地租，小額扶貧貸款入股企業分紅，再加上農業綜合補助等各類補貼，每年收入不下1萬元——前幾年，濱玉村村民許融（化名）就邁過了脫貧線。可是沒過多久，他又返貧了：女兒查出纖維瘤，要做切除手術；自己舊病復發，要做脾切除術治療；老伴患有冠心病、膽結石，算下來，一年看病花銷就得十幾萬元。

后來，鄉鎮進行定期的貧困人口動態管理調查，了解到許融一家的情況，雖然剛剛摘了帽，許融家又被重新納入貧困人口管理。安徽在全省推行健康脫貧政策，貧困戶在縣級、市級、省級醫院看病，個人年度自付費用分別不超過3000元、5000元和1萬元。

許融一邊說，一邊拿出一沓厚厚的看病收費單據，還有一家三口的健康脫貧醫療服務證、新農合醫療證、慢性病就診證，“好在有政府幫，兩場手術下來，花了不到1萬塊錢。”

“政策剛推行，我們就給許融一家辦理了相關手續。”許賢平介紹，縣里定期開展貧困人口動態管理調查，及時調整、退出，逐戶調查，脫貧到人，確保兜實、兜牢民生底線。

攻堅發力防患“急躁癥”

謀劃長遠賬，脫貧不脫鉤

脫貧摘帽，除了把嚴程序關，還得有實打實的幫扶舉措，盡力而為，量力而行，保證脫貧質量，防止“急躁癥”。

在南陵縣工山鎮喬村一處山場，沿著新修的水泥路上山，一路上，一株株青梅苗排列整齊。到山頂俯瞰，遠處一大片茶園綿延疊翠。當地村民說，以前這里都是小土丘，道路不通，十幾年沒人打理。

如今，山場盤活了，一方面和果園企業對接，一方面村里給所有的貧困戶發贈了半畝青梅苗，青梅結果時企業以高于市場價5%的價格收購。喬村村黨總支第一書記衛群介紹，“盤活村集體閑置資產，形成產業，才能帶動貧困戶持久脫貧。”

一家安吉白茶茶商看中了這片空地，當地幫著協調用地，新修道路，申請相關稅收減免等政策優惠，但也開出了條件：茶園用工，必須選擇本地村民，同時主要以貧困戶為主。

衛群介紹，如今茶園建起來了，除草、施肥、管理，60多戶村民實現了家門口就業，12戶貧困戶享受到了就業幫扶。“靠政府兜底，一對一幫扶，完成年度脫貧任務不難。”衛群說，但扶貧要謀劃長遠，建強產業，目前，喬村已形成產業扶貧全覆蓋，貧困戶戶均已有約2.2個產業。

在合肥市長豐縣，不光產業幫扶，還一幫到底。

長豐縣羅塘鄉上拐村村民張德畢2015年就脫了貧，如今想多賺點。“村里生態不錯，搞散養雞養殖肯定能賺。”“朋友有水塘正在找人合作搞龍蝦養殖，干嗎不應下來？”“別人養羊賺了錢，這活兒咱也能干！”張德畢小算盤打得不錯，可剛脫貧不久，這么多投資，錢從哪兒來？到鎮里一問，心算是放肚里了，原來脫貧不脫政策，只要是當初建檔立卡的貧困戶，相關的產業扶貧政策都可享受。

購買雞苗，每只補助5塊錢；購買小羊，每只補助400元；養殖一畝龍蝦，每畝補助800元。按政策辦法，張德畢一一申請到了產業扶貧獎補資金，現在老張養了120只雞、5只羊，還同村民合作搞了8畝塘的龍蝦養殖，加起來每年能賺約1.5萬元。

“扶上馬，還得再送一程。”羅塘鄉黨委副書記湯善兵說，“有的一時脫了貧，難的是保長遠，扶貧需要久久為功，需要政策的持續發力。”

精準扶貧不能“紙上扶”

借力大數據，解決真問題

“今天上報貧困戶信息，過一段時間信息變動了，要重新填寫上報；再過段時間，上級要來扶貧督查，又得先填好匯報材料……”談及以往經歷，安徽蕪湖市無為縣無城鎮黃汰村扶貧工作隊隊長陳太華直言，扶貧填表太“燒腦”，“多的時候，每周要填好幾次。”

現在，除了基本的一戶一檔等材料整理歸檔，以及個別必須以紙質上交的表格材料，其余通過“互聯網+大數據”，就可以“一網打盡”。

陳太華從口袋里掏出手機，登錄安徽省脫貧攻堅APP，可以查到每個貧困戶的幫扶責任人、幫扶產業等各類詳細信息，也可以看到全村所有貧困戶的情況。

“現在一年填的表，還沒有過去一個月的多。”陳太華說，“貧困戶如有信息變動，可以直接通過手機端上傳修改，非涉密信息各個部門都可通過手機端查看。擱在以往，要重新填表上報更改，有時扶貧部門找你要信息，要填表上報，同一信息過兩天國土部門又找你要了，還得重新報一回。”

此外，扶貧督查的力度也更實了。最近一次調研，蕪湖市扶貧辦工作人員馬瑋從手機端登錄省脫貧攻堅信息平臺，通過“扶貧地圖”功能導航，臨時決定去哪家，不打招呼、不定路線、不要陪同。

“在無為縣赫店鎮，我們隨機走訪，發現一戶貧困戶家里的老房子漏雨，貧困戶不說，也沒人管。”馬瑋說，“我們第一時間給鎮里反饋了督查情況，不到一周，鎮里就派了人上門維修，整改情況通過圖片、小視頻等形式，從手機端上傳到了信息平臺。”

“比起只收表格、聽匯報，現在能看到真問題，解決真問題。”馬瑋說。

統籌：本版編輯 許 諾

《 人民日報 》（ 2018年05月18日 04 版）