劉尚希委員在會上發言 人民政協報·人民政協網記者 姜貴東 攝

當前地方政府性債務就如一座冰山，水面上的是顯性債務，而水面下的就是隱性債務。隱性債務的危險性不言自明。據地方反映，一些市縣靠借高利貸支撐。在當前問責機制下，多部門同時發力遏制隱性債務，若力度過大可能會提前引爆風險炸彈。

地方隱性債務主要是或有債務。產生大量或有債務是“風險大鍋飯”體制造成的。按照“開前門、堵后門”的思路對地方政府性債務實行整改之后，仍產生大量或有債務，這表明“風險大鍋飯”體制依舊。原因一是事權過于下沉，財政責任不清晰；二是財政風險評估機制缺失；三是難以預期，面對上級政府政策、標準等諸多的不確定性，下級政府無法形成穩定預期，就會以機會主義方式行事，隱性債務就是其產物。

債務不等于風險，風險在于債務資金使用低效。防控隱性債務風險，短期看，要控制增量，保持好債務規模與償還能力之間的平衡。而從中長期看，關鍵是用好債務資金。具體而言，應關注以下幾點：一是債務控制不能搞“急剎車”；二是盤點資產負債，分類分層編制可變現資產負債表；三是編制地方投融資項目規劃，努力做到精準融資、精準建設、精準控制風險；四是防范隱性債務風險應與經濟形勢、國際環境的變化關聯考慮。