15日舉行的全國(guó)政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上，如何有效防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為與會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注較多的話(huà)題之一。

地方政府的隱性債務(wù)是指沒(méi)有納入地方財(cái)政預(yù)算，但又需要由地方政府承擔(dān)最終償還責(zé)任的債務(wù)。“這部分債務(wù)形式多樣，透明度差，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼認(rèn)為，地方政府隱性債務(wù)已經(jīng)成為防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的“灰犀牛”，必須盡快明確界限、盤(pán)清底數(shù)，制定統(tǒng)一口徑，甄別核實(shí)隱性債務(wù)。

“要盡快制定防范化解地方政府隱性債務(wù)的行動(dòng)計(jì)劃，分類(lèi)施策、多措并舉、穩(wěn)妥實(shí)施，對(duì)新增項(xiàng)目要有保有壓、及時(shí)調(diào)整，對(duì)歷史存量資產(chǎn)，要研究如何變成產(chǎn)權(quán)、成為資本。”肖鋼建議，“要研究發(fā)行長(zhǎng)期債券，加快地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，從項(xiàng)目融資建設(shè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本運(yùn)作市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮其資源綜合開(kāi)發(fā)與配置功能。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希把隱性債務(wù)比作水面下的冰山，其危險(xiǎn)性不言自明。化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，好比“拆彈”，要求“拆彈專(zhuān)家”精準(zhǔn)且有耐心的審慎操作。“隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)炸彈點(diǎn)多面廣，而且相互關(guān)聯(lián)、相互嵌套。化解風(fēng)險(xiǎn)從短期看，要控制增量，保持好債務(wù)規(guī)模與償還能力之間的平衡；從中長(zhǎng)期看，關(guān)鍵是用好債務(wù)資金。”

劉尚希建議，“拆彈排雷”要耐心審慎——債務(wù)控制不能搞“急剎車(chē)”，避免為了全力還債強(qiáng)行中止工程、撕毀合同，導(dǎo)致工程款沒(méi)著落、拖欠工資等現(xiàn)象，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，損害政府公信力，惡化營(yíng)商環(huán)境。

“要盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)負(fù)債，分類(lèi)分層編制可變現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表，評(píng)估地方政府的或有債務(wù)代償率以及政府或有支出事項(xiàng)，把顯性債務(wù)、隱性債務(wù)納入統(tǒng)一的債務(wù)管理框架，把地方政府性債務(wù)管理的重點(diǎn)放到或有債務(wù)上來(lái)，形成精算式的債務(wù)管理模式。”劉尚希說(shuō)。

“過(guò)去一段時(shí)間，地方債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，很大程度上是為了支撐比較高的GDP增長(zhǎng)速度。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)，在潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)下降的情況下，人為抬高增長(zhǎng)速度，必然以超出償還能力的規(guī)模籌集資金，加大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于按照高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整政績(jī)觀，不再搞GDP掛帥，“必須形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政績(jī)觀、目標(biāo)體系和政策體系，從源頭上控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。”