隨著社會老齡化日益嚴重，加上大西安吸附力越來越強，更多人遷入西安市，成為“新西安人”，其中也有隨子女遷入的老人。該工作人員稱，隨著“新西安”人的劇增，考生肯定會越來越多，勢必造成錄取率下降，考生學習壓力增大。

教育

會帶來多少“高考移民”？

面對采訪，13位教育界人士集體失語

今年以來，“新西安人”已突破30萬人，人才的引進無疑對西安的發展帶來新生力量。

而“新西安人”最關心的莫過于孩子上學問題，為此有人擔憂，落戶后生源增加，錄取率是否會有變動？高校會不會擴招？

考生越來越多

會造成錄取率下降

2016年陜西省高考報名人數32.8萬人；2017年31.9萬人。據官方公布的消息，2016年一本錄取率14.24%，2017年14.60%；加上二本、三本錄取率，及專科院校的招生，2016年陜西高考錄取新生262272人，錄取率約80%。如此高的錄取比率，很大程度上是依托西安上百所高校優勢。

公開資料顯示，四川省2017年一本錄取率10.60%；山西省2017年一本錄取率9.80%；河南省2017年一本錄取率7.80%；對于高考大省，2017年山東高考沒有一本、二本、三本之分，統一合并為本科批次，山東高考本科錄取率為10.60%，其中985院校的錄取率為1.47%。

據陜西省考試管理中心一工作人員介紹，陜西作為高考大省，雖然考生報名人員多，但省內上百所大中院校，對我省考生來講，政策相對寬松一些，龐大的院校群體，使我省的考生只要考入高中后，上大學的機會明顯比其他省份多很多，特別是隨著大學擴招后，上學的幾率更大，這也是很多考生和家長對比得到的一個結果。

該工作人員稱，隨著“新西安”人的劇增，考生肯定會越來越多，勢必造成錄取率下降，考生學習壓力增大。

9月份新生注冊將是節點

落戶后“新西安人”子女上學問題是家庭安穩的基礎，幼兒園、小學、中學，而在這個求學過程中，高考將成為所有考生的重要環節。

以當前執行的高考政策，戶口、學籍必須在我省達三年。此次西安人才新政吸附了大批人才，今年將有大量學生納入到學籍造冊當中，成為下半年的高一新生。以高中三年來計算，2021年高考將成為我省考生增加的爆發點。

華商報記者在采訪西安市招辦一名工作人員時，他直言，招辦只是執行部門，可以預見的是新政后的高考生源肯定增多，今年9月份高中新生注冊，將成為教育部門非常重視的一個節點，這個節點人數的增加，將直接導致三年后高考生的數量增加。

該工作人員講，不但今年9月份教育部門要重視，隨著落戶新政不斷深入，將會有越來越多的人才落戶西安，大都市建設離不開他們，但也要做好他們子女的入學問題，所以說，以后每年9月份新生注冊人數，將越來越多，引起重視的不應只是教育部門，政府其他部門也要高度關注。

采訪中，該工作人員表示出擔憂，因為招辦是執行部門，只是負責考試，而對生源政策制定、資源如何分配、錄取率的調配等關鍵因素，基本上沒有發言權，所以一旦出現考生劇增，政府部門要提前做好預案。

省內院校多 是我省考生的優勢

一位研究高校入學的專家告訴華商報記者，一個省的高考難度其實就是錄取人數占考生總人數的比例。這個難度主要取決于兩個方面，一是所在省份的考生人數多少，如果考生多，競爭就非常激烈；二是錄取比例，這才是更要命的。如果大學在某個省份招生人數多，錄取比例相對就高，考大學就容易些，考生的機會也更多。西安作為全國高校比較集中的城市，陜西的考生近水樓臺先得月，早已不是秘密。

華商報采訪省教育廳一名處長時，他介紹，除北上廣外，一般經濟發展與教育質量基本是平衡的，沿海發達省份的教育質量明顯高于西部欠發達地區，通過每年高考試卷的難度就可分辨出來。而此次西安人才新政，恰恰需要多引進一些沿海經濟發達地區人才，但這些人是在高考高壓下成長起來的，肯定更會注重下一代的教育，他們的子女一直在教育質量高的省份學習，通過落戶新政后，他們的子女就順理成章地變成了西安人，可以納入到西安高考生源當中。這樣一來，這些“新西安人”考生本身具備好的學習成績，將對西安本地考生造成很大的壓力。這種壓力，也是快捷拉平東、西部教育不平衡的一種方法。

“新高考移民”將成為繞不開的難題

移民考生這個字眼并不陌生，湖北、湖南、四川、河南、山東等考生眾多、考試系數難度大、錄取率又低，所以往年陜西、甘肅成為高考移民的重災區，我省大面積的高考移民潮在2006年前后，河南、山東的移民考生多在銅川、渭南報名考試。

移民考生對當地考生造成了極大的沖擊后，經過對戶口限制，特別是學籍注冊三年方可報名等要求，近年來大批量的移民考生減少，但如今西安人才新政后，周邊省份到西安落戶人員劇增，“新高考移民”將成為一個繞不開的難題。

4月17日，從山東落戶西安的李先生介紹，他孩子今年剛上初三，今年升高中。他落戶西安很大一部分原因就是為了孩子上學。按往年經驗，陜西的考題相比山東的簡單一些，錄取分數低幾十分，錄取率高一些，這三個優勢都能利用起來的話，孩子會考一個很不錯的學校。李先生說，往年在山東考580分都很難考到西安一本的學校，這個分數對于陜西戶口考生來講，就很容易考上一本學校，這個比較是現實的，也是很多家長比較看重的。

采訪中，一位業內人士提出，重要的是“高考移民”來西安之后，孩子考上大學戶口還可以遷走，并不影響未來的發展和就業。在西安人才新政落戶大潮中，只需要夫妻雙方一人落戶過來，不需要在西安購買房子，孩子原本高考在河南、山東可能只能考二本，轉到陜西卻很大可能考上一本，最后孩子又可以安安穩穩考完走人。通過落戶政策，就可以把高考移民“合法化”，而高考移民的成本就是父母一方落戶西安，3年以后奪走原本可能屬于陜西孩子上大學的位置。

最近，華商報記者通過多個層面聯系了13位教育系統及學會的專家學者，并給他們發去采訪提綱，想請他們談談，西安的戶籍新政是否可能帶來“新高考移民”，是否會給3年后的高考帶來影響，如何提前做好預案？然而，意想不到的是，他們集體失語。得到的答案基本差不多，事情太敏感，現在教育系統誰出頭收拾誰，還要在教育圈子里混，少講或不講為妙。

隨著社會老齡化日益嚴重，加上大西安吸附力越來越強，更多人遷入西安市，成為“新西安人”，其中也有隨子女遷入的老人。城市老年人如何養老？這成為當前和未來一個現代化城市亟待解決的大問題。

陜西省統計局表明，截至2017年11月底，西安市有60歲以上老年人口141.21萬人，老齡化率15.99%。“假設西安市2018年新增100萬人，按照16%的比例核算，60歲以上的老年人可能會增加16萬，養老機構數量上差距還是很大的，今后壓力會逐步顯現?！标兾魇∩鐣茖W院社會學研究所副研究員謝雨鋒說。

>>現狀

西安養老服務資源存在結構性矛盾

省統計局調查顯示，58.1%的受訪老人選擇家庭養老，22.7%選擇社區（居家）養老，18.7%選擇機構養老。根據民政部門資料，西安居家養老服務的發展依然較慢。全市共有養老服務機構130家，其中公辦33家，民辦97家，社區居家養老服務站649個，農村幸福院638個，養老床位總數達到4.36萬張，每千名老人擁有養老床位32.24張，與國際通行的5%-7%的比例差距仍較大，遠不能滿足老年人口數量的快速增長對服務的大量需求。

此外，養老服務資源存在結構性矛盾，區域布局不協調。公辦養老機構服務質量有保障，但是數量少，而且主要針對城市“三無”和農村“五?！睂ο蟆Ｃ褶k養老機構中服務質量好，規模較大的養老院也是“一床難求”，一些中小型養老院位于城鄉接合部，交通不方便，床位空置率較高，設備簡陋，服務跟不上。

謝雨鋒認為，隨著戶籍政策的放寬，部分老人隨子女遷入西安，養老方面的矛盾盡管不如住房、學位等那么突出，但也會逐步凸顯出來，政府應該未雨綢繆，早做準備。

>>事例

母親腦梗后生活不便就近找不到日間照料中心

王先生說，母親今年72歲，一個人獨居。今年初，因為腦梗，老人左側身體出現半身不遂跡象，在醫院住了一段時間后回到家里，走路需要拄拐杖，一個人下樓經常忘鎖房門。想找個保姆陪護老人，問了幾個家政公司，保姆工資需要兩千六七，需要單獨的房間，加上吃飯還有生活用品，算下來成本挺高，而且家里來個外人，大家也不太習慣。后來商量了一下，想到養老院里看看，城區里的一家收費4000元，但地方比較小，老人只能在自己的房間和客廳活動，不能下樓。三橋附近的一家養老院規模比較大，根據老人身體狀況、住房條件分級收費，像王先生的母親如果半護理的話，一個月費用是3000多元，但到院子轉還是要自己一個人去，王先生有點不放心。于是，王先生想找一個社區托養機構，上班前把老人送去，管吃飯休息，下班接回家。可是打聽來打聽去，周邊就沒有這樣的托養機構。

家住龍首村的段先生最近也在考慮給老人尋找合適的養老機構。他說，80歲的父親覺得養老院熱鬧些，想去，看了幾家，有的收費太貴，大多都在偏遠地區，服務水平也有限，基本就是管個飯。父親一個月退休工資4000元，只能接受2000多元的標準，但這個標準吃住條件都比較差，段先生認為政府對公益性養老機構應該加大補貼力度，讓老人住得起養老院。

“我們一家三口，將來要管4個老人，壓力山大。”家住邊家村的張女士告訴記者，自己和愛人都是獨生子女，自己的父母身體還可以，但公公有腦梗，婆婆眼睛和腿都不好，目前兩邊的老人都是自己居住，周末輪流探望。張女士說，家里現在是兩室一廳，老人同住緊張，房價大漲又無力購買新房，周圍也沒有養老院和老年照料機構。本想在自己住的小區租套房子，方便照顧老人，但價格貴，加之老人還留戀老小區的伙伴，也不愿意搬出來。

>>規劃

2020年基本養老服務設施覆蓋100%城市社區

根據今年1月5日西安市政府印發的《西安市”十三五“老齡事業發展和養老體系建設實施方案》提出，到2020年，基本養老服務設施覆蓋100%的城市社區和70%以上的農村社區，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，覆蓋城鄉的養老服務體系，打造西安養老服務升級版。方案提出，新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，按每百戶20平方米配套建設養老服務設施。老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施未達到標準的，在2018年年底前通過購買、置換、租賃等方式配套完善養老服務設施。對開發老年宜居住宅和代際親情住宅提供相應政策扶持。

那么，在新落戶政策的推動下，養老配套的建設是否也面臨著提速？

對此，西安市民政局相關人士表示，目前正在制定相關保障方案，初步方案已經形成，以應對人才引進后養老設施配套方面的需求，“預計很快就會公布實施?！?/p>

醫療

如何應對人口激增看病難？

西安市衛計委已制定方案，上報市政府待批

趙璽博士系西安交通大學管理學院“青年拔尖人才計劃”特聘研究員，也是我國大數據算法與分析技術國家工程實驗室下設的社會大數據分析與應用研究中心主任。今年4月，趙璽博士和專家、學者們一起對2018年第一季度新遷入人口進行調研，并借助高德地圖匯總城市靜態功能數據（POI數量和密度），對西安市各個區縣醫療資源進行調研和分析。

通過調研和大數據分析，西安市各區縣醫療狀況（POI數量）是這樣的：醫療數量最高的是雁塔區，醫療單位數量256個，其次是蓮湖區，數量185個，隨后數量上百的依次是未央區（145個）、灞橋區（123個）、新城區（118個）、碑林區（116個）。其他區縣醫療單位數量均低于100個，但在這個范圍內，浐灞生態區（93個）、高新技術產業開發區（89個）、經濟技術開發區（55個），醫療資源仍遠遠高于其他區縣。

分析發現，西安全市醫療資源POI密度分布圖中，最高的是碑林區，密度指數0.8286，其次是蓮湖區，密度指數為0.8114，雁塔區指數是0.6615，新城區指數是0.6484，其余各區縣均在0.02以下。

“通過大數據我們發現，西安市的醫療資源分布呈現出區域的不平衡性，”趙璽博士說，全市醫療資源主要集中于碑林區、蓮湖區、雁塔區和新城區，其他區縣的醫療資源相對而言比較欠缺。建議加快其他區縣醫療資源投入建設。

據西安市醫療機構設置規劃，到2020年前，西安將按照醫療衛生服務需求提升醫療資源總量，重點規劃布局好新建城市區域的醫療機構布點。有關負責人介紹，至2020年，全市擬規劃新增48家醫院，其中新增三級綜合醫院21所，新增二級綜合醫院27所。主要在城市新建城區和遠郊縣（區）醫療資源相對薄弱地區，規劃建設一批綜合性醫院，并在每個開發區建設一座三級甲等醫院，例如航天基地的人民醫院、國際港務區的陸港醫院等。

三級綜合醫院21所分布：在雁塔區曲江新區、丈八東路、西灃路板塊各增加1所；在蓮湖區大興新區增加1所三級醫院；在灞橋區浐灞生態區、國際港務區各增加1所；在未央區行政區、經濟技術開發區、浐灞生態區、火車北客站各增加1所；在長安區航天基地、韋郭路郭北村、西太路羊元村各增加1所；在閻良區迎賓大道設1所；高陵區在西安市經開區涇渭地區、鹿苑大道設各增加1所；在藍田縣、鄠邑區、臨潼區、周至縣各增加1所；在灃東新城科技統籌資源改革示范區新建1所三級醫院。

重點鼓勵發展康復、老年病、兒科、精神衛生、婦產?？啤⒛[瘤六大?？漆t療機構。大力發展康復醫療、老年病專科，充分利用現有資源，將部分功能定位不明確、利用率較低、位于社區的公立一、二級醫院轉型為康復醫院或老年病院。鼓勵社會資本舉辦兒科、婦產?？?、精神衛生、腫瘤等?？?，也可以通過三級專科醫院與基層醫院建立醫療聯合體，或者設立醫療延伸點等方式緩解群眾看病難問題。

根據規劃，社區衛生服務中心（站）承擔社區或街道內居民的一般常見病、多發病的全科診療和分診以及社區康復護理、基本公共衛生等服務。到2020年，每個街道設立一所社區衛生服務中心，每個中心服務3-10萬人，對于人口過多（超過10萬人）或面積過大的街道辦事處可設置2所社區衛生服務中心。對于距離中心較遠，社區衛生服務中心難以提供服務的小區，可適當設立社區衛生服務站，每個社區衛生服務站服務1.8-1萬人。

西安市衛計委相關人士向華商報記者透露說，在“戶籍新政”、“人才新政”等招才引智新的形勢下，近期市衛計委已制定好規劃方案上報市政府等待審批，西安將在醫療機構布局調整及建設上進行全力提速，以滿足大西安建設中越來越多人口的就醫需求。 華商報記者 李琳 程彬

交通

人多了出行停車會更難？

在高德地圖《2017年度中國主要城市交通分析報告》中，西安市排在擁堵榜的第13名。同時，西安也是2017年城市擁堵呈現向近郊擴散的城市之一，呈現同一趨勢的城市還包括北京、上海、天津、南京、武漢、南昌、杭州及濟南等城市。

2016年至2017年私家車增加27萬余輛

據西安市統計局數據，華商報記者對2007年和2016年的數據做了比對。

2007年西安市常住人口830.54萬，全社會車輛總數75.9萬輛，每萬人擁有公共交通車輛18.02標臺。

2016年西安市常住人口883.21萬，全社會車輛數258.85萬輛，每萬人擁有公共交通車輛13.9標臺。

從2007年至2016年的10年來，西安市常住人口10年間增加了52.67萬人，而每萬人擁有的公共交通車輛數則明顯下降。

可見，對于城市交通而言，隨著常住人口的增加，尤其是像西安市開始了最為寬松的戶籍政策之后，常住人口增加幅度非常大。但是現有的道路資源增加非常有限，公交車輛數量減少、地鐵線路短時間很難改變的情況下，更多人或許就會通過購買私家車來解決日常出行問題。

從2007年至2016年的10年間，西安全社會車輛總數增加了近183萬輛，尤其是從2016年至2017年間，機動車增加了33萬余輛，其中私家車增加了27萬余輛。按照這個速度，西安市的機動車保有量增速與公共交通的發展、城市道路建設的速度，常住人口的增加勢必會加劇城市交通的問題，這樣也就會發生擁堵、停車難等。

2007年道路長度1842公里，道路面積4190萬平方米，人均擁有道路面積12.65平方米。

2016年道路長度3683.14公里，道路面積8618.93萬平方米，人均擁有道路面積18.15平方米。

過去的10年間，西安市城市道路長度和道路面積幾乎都翻了一番，但是人均擁有道路面積增加幅度并不是很大，這一數據說明，盡管城市規模不斷擴大，但是城市道路的增速非常有限。

根據西安交警部門此前的調查，停車位不足的現象主要反映在夜間停車，其實這期間好多公共停車場在夜間并沒有充分使用。

在停車難問題上，西安市曾倡導建設統一的停車位管理平臺，但是直到現在并沒有建成。“一個是要將停車位信息共享起來，這樣的話可以提高停車位的使用效率?！蔽靼步痪块T一位負責人表示，停車難在一定程度上反映了市民的出行需求問題，“說到底購買私家車還是為了解決出行問題，如果說城市公共交通足夠發達，出行問題很好解決，購買私家車的需求就會變小，停車的問題也就會變得簡單了?！?/p>

發展公共交通才能化解城市交通矛盾

西安人口大幅增加后，交通怎么發展，有何應對措施？記者先后采訪了國內多位道路交通管理的專家，聽聽他們怎么說。

專家們認為，在西安市現有的交通環境條件下，公交系統不夠完善，地鐵發展需要時間較長，城市道路格局無法做出太大調整的情況下，交通面臨的問題會更加嚴峻和明顯。這樣一來，出行就只能依靠購買私家車解決。

有專家表示，就西安來說，機動車保有量突破300萬輛與城市規模并不匹配，恰恰反映出了城市公共交通的不足，而且從近年來的新增機動車數量來看，每年新增機動車的數量還將在一段時間內繼續大幅增長，“這會讓城市交通發展陷入惡性循環?！边@位專家說，隨著機動車的激增，停車位、道路面積等等就會變得更加捉襟見肘，“因此來說，發展公共交通才是城市交通良性循環的基礎，而且也是唯一選擇。”

有專家分析，西安市的地鐵建設相對較晚，而其建設周期較長，所以地鐵作為城市公共交通的重要工具也只能是為長遠著想，“這時候就要考驗公交系統的應對能力和服務水平?！?/p>

專家說，網絡時代已經非常發達，公交系統完全可以充分利用網絡發起公交線路調整的民意調查，“不能光靠經驗管理，要運用大數據實現公交客運智能調配，對有需要出行的群體及時提供出行服務?！?/p>

說到路網建設問題，一位專家提到停車問題，“停車位不足是城市病，也是城市發展在面臨汽車工業時代的陣痛，停車位建設不足，而且配建需要一定周期，勢必會把停車問題暴露在城市道路上——占道停車，加劇城市靜態交通與動態交通爭搶道路資源的沖突，從而讓交通擁堵更加惡化。”專家說，此前就聽說西安市要建設統一的城市停車信息平臺，但是進展緩慢，“現有的停車位不能充分共享使用，那就等同于停車位的缺口更大，這對政府決策制訂和行政管理手段都是一種考驗，最起碼應該實現現有停車資源的共享共用，與停車位建設齊頭并進?！?華商報記者 李小博

電力

電力供應能否保障？

西安規劃建設10座330千伏變電站

“城市的供電、供氣量是保證居民生活的必要條件，”4月16日，趙璽博士說：“西安市是否能負載越來越多涌入的人口時，首先考慮這兩個因素?！?/p>

今年4月份，通過兩個周時間，趙璽博士和該研究中心通過大數據分析和研究，其中一項就是供電情況，是否能承載未來城市發展和人口激增。

據國家電網數據表明，2018年第一季度國網西安供電公司統計區域內，城市供電可靠率99.9812%，電壓合格率99.999%。趙璽等人研究發現，國家電網規定，城市地區供電可靠率不低于99.90%，電壓合格率不低于96%；農村地區供電可靠率不低于99.70%，電壓合格率不低于95%。西安電網正在不斷強化電網設備運行與維護，確保全市安全可靠供電，使居民用電得到基本保障。

電網是現代生活重要的基礎設施，更是城市發展的能源命脈。那么，未來的大西安電網建設是如何規劃的？

根據西安電網發展規劃，預計全社會用電量2020年為497.8億千瓦時，“十三五”期間，將構建堅強的750千伏雙回環網支撐西安用電需求，新建西安北750千伏變電站，擴建西安南750千伏變電站，新增變電容量630萬千伏安，新增線路299.8公里。至2020年，西安與周邊形成寶雞、乾縣、西安北、信義、西安南750千伏雙環網，優化配置陜北地區火電、新能源以及關中東、西部火電，通過新建銅川電廠二期送出及陜北定靖風電基地至西安北的750千伏線路，滿足大氣污染防治、“治污減霾”以及西安周邊電廠出力不足的需求，保障西安電力能源的有效供應。

“十三五”期間，西安規劃建設10座330千伏變電站，擴建1座，新增變電容量788萬千伏安，線路705.71公里。在西安中心城區增加城北、城南、中心3座330千伏變電站，保障中心城區的電源支撐。 華商報記者 李琳 程彬

用氣

生活用氣是否受影響？

新氣源項目正加緊建設，西安將有兩條供氣線路

目前西安市約有240萬居民天然氣用戶，工商、非居民1萬戶。隨著戶籍新政的推進，用氣人口隨之增加，如何保障大西安的供氣運轉？華商報記者獲悉，中石油西氣東輸線路給西安供氣，加上目前從靖邊通過省內長輸管線供氣，西安將有兩條供氣線路，能夠大力緩解用氣緊張狀況。

據了解，隨著推進治污減霾，加快實施“氣化陜西”“煤改氣”等工程，全省天然氣消費需求呈穩步增長態勢，加之儲氣調峰設施能力不足，冬季采暖期天然氣需求量增大，供需缺口擴大，天然氣供應壓力大。目前我省的氣源單一，主要來源于中石油，延長石油產量非常少，氣源比較單一，各地儲氣調峰能力建設也嚴重“欠賬”。根據國家規定，作為擁有特許經營權的城市燃氣供應企業，其通過應急調峰設施需儲存不低于合同供氣量的10%的氣量，事實上，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南等城市均嚴重建設不足，有的不到應儲存量的零頭，有的甚至應急調峰量為“0”。因此，一旦遇到上游緊缺，由于其無調峰能力，直接導致終端用戶受到影響。

“目前正在加緊進行儲氣調峰能力建設和氣源項目建設，并加快LNG調峰儲氣設施建設，這兩個項目將大力緩解高峰期間供氣緊張?！?月12日，西安秦華天然氣公司相關負責人介紹說，該公司從2017年已開始西安市45公里“新氣源”高壓管網的建設，不僅能夠增加供氣能力，而且能夠增加管網儲氣能力150萬立方米。

該負責人稱，作為西安市城市天然氣保障供應工程，新氣源項目起于西氣東輸二線高陵壓氣站，止于西安國際港務區，線路全長約為45公里，屆時實現直接從中石油西氣東輸線路給西安供氣，加上目前從靖邊通過省內長輸管線供氣，西安有了兩條供氣線路，能夠大力緩解用氣緊張。到2020年末，新氣源年供氣能力將達到46億立方米；此外，LNG應急調峰站擴建工程已開工，計劃新建1臺2.5萬立方米水容積的三壁金屬全容LNG儲罐（儲存氣量1500萬立方米），并均將于2018年10月底前投運，以增加城市天然氣供應保障。

2018年該公司還將配合城市發展和市民需求完成天然氣中壓管道建設30公里，完成鍋爐項目建設80項，完成餐飲客戶建設809項，完成民用客戶建設15萬戶。