編者按

推動形成綠色發展方式和生活方式是一場深刻革命。

黨的十九大報告首次提出建設“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標，大量明晰、可操作的生態環境保護細節，首次出現在十九大報告中。“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，被細化為多方面的具體部署。

今年的政府工作報告提到，過去五年，我國生態環境狀況逐步好轉，綠色發展呈現可喜局面。2018年，要推進污染防治取得更大成效，確保生態環境質量總體改善，堅決打好污染防治攻堅戰。

生態環境的改善，讓包括民主黨派人士在內的社會各界對綠色發展的認知愈加深刻。為建設天藍地綠水清的美麗中國，為給子孫萬代的永續發展留足優質空間。今年政協全會期間，各民主黨派中央通過黨派提案、界別提案等方式，積極為美麗中國建設集智集力、獻計獻策。

破解垃圾圍城：

變廢為寶的綠色智慧

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，生活垃圾的產生量急劇增加，垃圾圍城已成為很多城市發展面臨的緊迫問題。

根據九三學社中央的調研，目前全國城市生活垃圾累積堆存量已超過70億噸，占地約80多萬畝，很多城市已陷入“垃圾圍城”的困境。

造成這一現象的原因，主要是我國大多數城市生活垃圾采用傳統的“集中混合收集－集中運輸－集中處理”模式。“雖然有的地區設置了可回收、餐廚垃圾和其它垃圾分類收集桶，但是有機垃圾與無機垃圾一同收集、有害垃圾與普通垃圾一同收集、居民沒有分類收集分類投放等現象普遍存在，造成資源浪費和處理困難。”

為此，九三學社中央在提案中提出，要努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務，創造優良的人居環境。提案建議，要完善垃圾強制分類收集設施建設，建立激勵約束機制和利益導向機制相結合的生活垃圾強制分類管理體制。鼓勵社會資本參與生活垃圾強制分類,包括收集、運輸和處理。

除了關注生活垃圾的處置處理，民主黨派也十分關注危險廢物的處置問題。民進中央在提案中建議，要盡快對危廢處理行業發展進行長遠布局。認為目前危險廢物處置領域還存在政府缺乏全面規劃、制度設計缺陷多、監管力量薄弱，危廢處理行業產業缺口大、產能利用率不足、存在惡性競爭，產生危廢的相關企業存在管理混亂、違法處置等問題。

根據調研發現的問題，民進中央著重強調，國家要加強對危廢處理行業的扶持力度，加強政策的傾斜力度，推動國有資本、國有企業加入危廢處理行業；加強對危廢處理相關研究項目的支持，鼓勵企業進行技術創新；對區域性危廢處理模式進行科學布局。

垃圾是放錯了地方的資源。九三學社中央的另一份提案關注了一項“冷門”資源———當前我國城市地下空間開發，特別是地下軌道交通建設、地下綜合管廊建設發展速度，絕大多數建設基坑的降排水未進行有效利用就直接進入了市政雨水或污水排放管網，或就近排放到了附近的溝渠、河道內，造成了巨大的浪費。

2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上提出了“建設海綿城市”的目標。國家相關部委把“滲、滯、蓄、凈、用、排”作為建設海綿城市的六字方針。九三學社中央認為，加大對城市基坑及地下工程降水的有效利用，既符合海綿城市建設的宗旨，又能避免水資源浪費。

為此，九三學社中央提出，要建立城市各類工程施工降水的監督管理機制，把各類工程基坑地下水降水納入監督管理范圍。“要把基坑地下水降排水納入水資源稅征收范圍，促進基坑降水量處在合理的抽采范圍，積極引導和鼓勵基坑降水工程地下水的回收再利用。”

建設美麗鄉村：

美在鄉土綠在“三農”

中共十八大以來，走綠色發展之路、建設美麗中國已然成為全社會共識。然而，農業生產方式和農村生活方式相對滯后，帶來的農業面源污染和農村生活污染等問題，不僅威脅著“米袋子”“菜籃子”“水缸子”，更直接危及廣大農村居民的健康。

民革中央在提案中提出，解決農村環境問題，須牢固樹立新發展理念，深化農村改革，創新體制機制，加快轉變鄉村經濟發展方式，大力推進美麗鄉村建設，倡導農民綠色生活方式。“要將農村環境綜合整治整體規劃作為鄉村振興總體規劃的重要內容，注重從‘生產發展、生活改善、生態文明’角度綜合考慮，明確總體思路、重點任務和優先順序，并根據鄉村振興的階段性目標進行量化。”

“解決農村環境問題，必須堅持遵循鄉村發展規律，不同地區根據不同特點采用不同方案，不能一味推行城鄉一體化治污模式。”民革中央建議，要因地制宜，大力推廣農村垃圾分類已經比較成熟的地區的經驗做法，積極探索建立符合實際的農村環境治理工作機制。

農工黨中央在提案中建議，要開展多樣性生態環境保護補貼。“國家對農業生產過程中采取生態環境保護措施的農戶給予一定的補貼，引導和鼓勵農戶保護生態環境。”

根據提案中提出的具體建議，生態環境保護補貼分為三類：一是休耕補貼，讓農戶因休耕減少的收入得到合理補償；二是環境受限制地區補貼，對因自然條件不利而減少農業生產活動的農戶給予補貼；三是農業生態環境保護補貼，對農戶因保護環境而支出的費用和減少的收入進行補貼。

在另外一份提交今年政協全會的提案中，農工黨中央還專門就完善農村環境政策法規和標準體系給出建議，呼吁國家出臺一系列助力“三農”綠色發展的政策——農村環境設施建設中用地和運行電價等扶持政策，有機肥生產和使用、清潔種植和養殖、有機農產品生產、農業廢棄物綜合利用等激勵政策，吸引社會資金投入農村環保的財稅政策等。

治理水域污染：

守好碧水事無“巨細”

習近平總書記在2016年1月曾指出，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路。

目前，長江經濟帶發展面臨的生態環境形勢十分嚴峻。民盟中央經過縝密調研后提出，長江中游地區缺乏生態經濟協作常態化工作機制，深化協作的相關職能較為分散，在生態文明建設、區域協調發展方面難以形成合力，必須以“生態優先、綠色發展”作為核心理念和戰略定位，進一步優化長江中游生態經濟協作機制。

民盟中央建議，要完善長江中游生態經濟協作信息網絡，共建區域協作平臺。“構建長江中游水域立體監測網，實現對長江水域環境狀況、入江污染源、環境風險等的全方位、全天候掌控。利用環境立體監測網獲得的數據、資料，開展長江水域環境風險的動態評估。”

“嚴厲打擊非法采砂行為、強化長江河道采砂管理，是貫徹落實習近平總書記對長江經濟帶提出的‘共抓大保護，不搞大開發’指示精神的具體舉措。”臺盟中央的提案同樣把關注視角放到了長江之上，建議國家盡快修訂《長江河道采砂管理條例》，制定出臺《中華人民共和國河道法》，從立法角度明確長江河道采砂管理的具體規定，科學界定相關職能部門的權利義務。“要切實加大對‘非法采礦罪’的定罪處罰力度，依法打擊非法采砂違法行為。”

大江大河大保護，小河小溪污染同樣不是小問題。

農工黨中央提案的視角瞄準小微水體——主要指流動性較差的小河小溪、溝、農村池塘、山塘水庫等，此類水體自凈能力弱，又多分散，屬于環境監管的邊緣地帶。“小微水體的有效治理和生態養護是一項繁雜的工程，需要周密部署，科學實施。”

“由于較多小微水體均不直接與外界水系直接連通，自凈能力弱，為此在完成前期治理任務后，還應加強后期的生態養護措施，如在水體中種植菖蒲、狐尾藻、茭白等，同時放養魚類，讓每個小微水體都形成微循環系統，既提高水體的經濟利用價值又改善水環境狀況。”農工黨中央就推行小微水體的生態養護、提升水體自我修復能力給出建議。

中共十九大報告明確提出“強化濕地保護和恢復”。濕地系統在抵御洪水、調節徑流、蓄洪防旱、控制污染、調節氣候、控制土壤侵蝕、美化環境等方面有著極其重要的作用，被譽為“地球之腎”。

本次政協全會上，民建中央提交了一份加快濕地保護立法的提案，建議適時出臺濕地保護法，強化環境資源約束力，以立法形式明確濕地資源產權制度、濕地分級保護管理制度、濕地保護責任制度、濕地生態補償制度、濕地用途監管機制和濕地監測評價制度等。

大氣污染防治：

白云藍天重在鞏固

自2013年國家實施《大氣污染防治行動計劃》以來，在中共中央的堅強領導下，在各地方、各部門的共同努力下，通過科學施策、標本兼治、鐵腕治理，全國PM2.5濃度整體呈大幅下降的趨勢，群眾的藍天幸福感越來越強。

大氣污染防治是一項長期任務，要鞏固藍天白云成果，達到生態環境質量總體改善的目標還面臨很大困難和挑戰。農工黨中央提出，要打贏藍天保衛戰，必須建立更嚴格的二氧化氮、二氧化硫、細顆粒物等污染物排放約束性指標體系，并將臭氧污染問題納入其中。“除京津冀等重點地區外，還應著力加強汾渭平原、成渝地區等區域的大氣污染治理。”

空氣污染監管是長期以來的難題。民進中央建議，要利用現代科學技術創新破解這一難題———建立污染源全面監測系統，利用新技術手段對所有大、中、小污染源進行全覆蓋監管，促使企業達標排放落在實處；鼓勵地方政府布設低成本環境趨勢性監測站，從而形成轄區內全天候、多層次的數據監測與分析體系；鼓勵地方政府利用PPP方式探索污染減排新技術、新工藝應用。

治理大氣污染，大力發展清潔能源是必要舉措。九三學社中央調研發現，目前新能源并網消納能力不足，已成為制約新能源產業發展的關鍵問題。

為此九三學社中央提案建議，要加強頂層設計統籌、優化新能源發展布局——按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化新能源布局，有序開發；在部分資源豐富、區位優勢明顯的省（區）建設能源基地，提高新能源就地消納能力；統籌新能源電力開發建設與市場消納，在確保限電比例下降的前提下合理確定年度新能源電力新增建設規模；建立以新能源帶動高載能產業發展模式，提高消納能力。

宣戰土壤污染：

守護凈土重在嚴控

《土壤污染防治行動計劃》提出，堅持預防為主、保護優先、防控結合，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，促進土壤資源永續利用；對于污染地塊，根據不同污染程度建立開發利用的負面清單。

當前，我國土壤普遍受到重金屬的污染，全國土壤環境狀況總體不容樂觀。土壤污染可導致嚴重的直接經濟損失；食物品質不斷下降；導致大氣污染、地表水污染、地下水污染、微生物活性變異和生態系統退化等問題。

民盟中央在提案中提出，必須大力倡導清潔生產，減少或切斷城市重金屬污染源。繼續加大監管力度，全面強化監督執法，嚴控工業及城市“三廢”的排放，積極淘汰高能耗高污染及落后產能企業，提高準入門檻，調整能源結構及能源供給方式，提高土壤環境質量，控制土壤中污染物的轉移，降低對人體健康和農業生產的危害。

“城市人口高度密集，土壤污染可以通過揚塵和直接接觸而對人體產生危害。隨著汽車尾氣排放控制和能源結構調整，土壤揚塵將會繼續成為城市大氣重金屬污染的主要來源。”民盟中央認為，必須嚴控已污染土壤，減輕其對人體危害。“對重金屬污染的土壤進行相應治理，植樹種草，減少直接暴露；對污染嚴重的土壤進行表土填埋或移除，減少兒童與重金屬污染土壤的直接接觸。”

“目前，我國對土壤污染狀況了解不夠清楚，導致決策和管理缺乏依據、防治缺乏針對性，很難在短時期改善土壤環境質量。”農工黨中央在提案中建議，要利用大數據推進土壤污染防治，根據污染防治地圖實行網格化監管。

根據調研分析，農工黨中央建議對土壤污染地塊進行風險標識，繪制污染地圖，將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法從事危險廢物經營、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為，“對重點行業企業開展環保專項執法，對嚴重污染土壤、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦，切實保障居住環境與農林牧副漁等產品安全。”