編者按

1948年4月30日，中共中央在河北省阜平縣城南莊發(fā)布了紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)。各民主黨派、無黨派民主人士積極響應(yīng)“五一口號(hào)”的號(hào)召，參與籌備新政協(xié)及創(chuàng)建新中國(guó)這一輝煌的歷史進(jìn)程。從“五一口號(hào)”至今，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士不忘合作初心，堅(jiān)持協(xié)商民主，為人類政黨政治和政治文明提供了中國(guó)智慧和中國(guó)路徑。為紀(jì)念“五一口號(hào)”發(fā)布70周年，本報(bào)開設(shè)專欄，約請(qǐng)專家學(xué)者，就“五一口號(hào)”的現(xiàn)實(shí)意義和堅(jiān)持好發(fā)展好新型政黨制度等發(fā)表見解，以饗讀者。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度和我國(guó)的基本政治制度，既不同于一黨制，也不同于兩黨制、多黨制，而是“中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”。這一制度之所以能在1949年新中國(guó)成立時(shí)確立，在社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，顯優(yōu)勢(shì)而獨(dú)特，經(jīng)風(fēng)雨而彌堅(jiān)，為人類政黨政治和政治文明提供了中國(guó)智慧和中國(guó)路徑，其根本原因就在于70年前中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，為中國(guó)新型政黨制度的形成和發(fā)展注入了紅色基因，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確立中國(guó)共產(chǎn)黨

在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位

中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)新型政黨制度的顯著特征，是與西方兩黨制、多黨制的本質(zhì)區(qū)別，也是多黨合作堅(jiān)持正確方向、發(fā)揮制度效能、保持生機(jī)活力的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是天生的，也不是多黨合作一開始就有的，更不是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)加的，而是各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)“五一口號(hào)”的自覺選擇。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的多黨合作，大多始于20世紀(jì)40年代。各民主黨派和無黨派人士以民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子為社會(huì)基礎(chǔ)，是反帝愛國(guó)、追求民主的進(jìn)步力量，一成立就與中國(guó)共產(chǎn)黨建立了合作關(guān)系。但是，作為處于國(guó)共兩黨之間的中間勢(shì)力，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的新民主主義并沒有完全認(rèn)同，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后在中國(guó)面臨兩種前途、兩種命運(yùn)的大決戰(zhàn)中，有的成員還提出了建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的“第三條道路”。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，國(guó)民黨蔣介石倒行逆施、節(jié)節(jié)敗退，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張和方針政策越來越被中國(guó)社會(huì)各界人士所認(rèn)同，政治品德和高風(fēng)亮節(jié)也得到各民主黨派和無黨派人士的高度贊賞，從而把國(guó)家前途和民族希望寄托在中國(guó)共產(chǎn)黨身上。

1948年中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”后，各民主黨派、無黨派人士和各界民主人士熱烈響應(yīng)，相繼奔赴解放區(qū)，與中國(guó)共產(chǎn)黨共同籌備召開新政治協(xié)商會(huì)議，建立新中國(guó)。三民主義同志聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人譚平山5月23日在香港撰文指出，“為著爭(zhēng)取革命的提前勝利，是要大家多負(fù)責(zé)的，而領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，更不能不放在中國(guó)共產(chǎn)黨肩上”。1949年1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、譚平山、郭沫若等55位已到達(dá)解放區(qū)的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和著名民主人士聯(lián)合發(fā)表聲明，明確宣告“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)”。宋慶齡女士在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議上講話指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一擁有人民大眾力量的政黨，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“孫中山先生的民族、民權(quán)、民生三大主義的勝利實(shí)現(xiàn)，因此得到了最可靠的保證”。

各民主黨派和無黨派人士選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義綱領(lǐng)的政治認(rèn)同，而“五一口號(hào)”提出的“召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”，就是這一綱領(lǐng)的重要體現(xiàn)和實(shí)際步驟。“五一口號(hào)”發(fā)布后，在香港的各民主黨派集會(huì)討論后一致認(rèn)為，這是“政治上的必須的途徑”。中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)致公黨、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)人民救國(guó)會(huì)和九三學(xué)社等黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士，先后分別發(fā)表響應(yīng)“五一口號(hào)”的聲明、宣言和告全國(guó)同胞書，并在通電中指出，“中共‘五一’號(hào)召事關(guān)國(guó)家前途，至為重要。全國(guó)人士自宜迅速集中意志，研討辦法，以期根絕反動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主”。中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)發(fā)表聲明說，“革命的三民主義，必定是與新民主主義同其內(nèi)容”。中國(guó)農(nóng)工民主黨中央政治決議指出，“中共采取新民主主義的道路，與本黨歷來主張的以農(nóng)工為中心的平民民主政權(quán)則完全相同，將來為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目的又是一致的”。中國(guó)民主建國(guó)會(huì)在對(duì)美國(guó)白皮書的聲明中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)“只有新民主主義，才是它唯一的光明幸福的道路”。中國(guó)民主同盟發(fā)表聲明指出，“通過新政協(xié)會(huì)議解決國(guó)是，既是今日救國(guó)建國(guó)的唯一正確途徑”，愿“共同為實(shí)現(xiàn)新政協(xié)而努力”。

由此可見，正是“五一口號(hào)”體現(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義的政治綱領(lǐng)和實(shí)踐步驟，中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，得到了各民主黨派和無黨派人士的一致認(rèn)同，從而確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作和國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并成為中國(guó)新型政黨制度的鮮明特色。

構(gòu)筑多黨合作

長(zhǎng)期穩(wěn)定全面發(fā)展的基本格局

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新型政黨制度，其精髓和特色就是合作。這種合作是長(zhǎng)期合作，伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)初心和使命的全過程，而不是權(quán)宜之計(jì)；是穩(wěn)定合作，具有共同的政治基礎(chǔ)和憲法保障，而不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)的改變而改變；是全面合作，既有政治上合作，還有政權(quán)中合作，而不是把各民主黨派和無黨派人士排除在國(guó)家政權(quán)之外。這既符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是區(qū)別于西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的一個(gè)顯著特征。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士長(zhǎng)期穩(wěn)定全面發(fā)展的合作格局，是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革時(shí)期逐步形成的，但其基礎(chǔ)則是“五一口號(hào)”鑄就的。“五一口號(hào)”發(fā)布之前，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士作為革命黨，多黨合作主要是在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、反對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁、促進(jìn)民主政治中互相配合支持。“五一口號(hào)”發(fā)布之時(shí)，新民主主義革命已經(jīng)取得決定性勝利，新中國(guó)如同東方的朝日噴薄欲出，中國(guó)共產(chǎn)黨將作為執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民，由新民主主義逐步邁向社會(huì)主義，以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在構(gòu)筑新中國(guó)的宏偉大廈和未來建設(shè)中，還要不要與各民主黨派和無黨派人士繼續(xù)合作，以什么形式和格局進(jìn)行合作？這是中國(guó)共產(chǎn)黨必須作出回答的重大政治問題。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，提出召開政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府，實(shí)際上就是對(duì)這一問題的回應(yīng)，并把民主黨派和無黨派人士參加國(guó)家政權(quán)、參加政治協(xié)商作為多黨合作的兩個(gè)重要方面。

多黨合作長(zhǎng)期穩(wěn)定全面發(fā)展的格局正是在這樣的軌道上形成的。“五一口號(hào)”發(fā)布10個(gè)月后的1949年3月，毛澤東同志在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)報(bào)告中明確要求，“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。在進(jìn)駐北平途中，毛澤東同志對(duì)周恩來同志說，對(duì)作過貢獻(xiàn)的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排職務(wù)。一年后的1949年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派民主人士在北平中南海舉行新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)預(yù)備會(huì)，確定參加新政治協(xié)商會(huì)議的單位和代表名額，起草和制定《共同綱領(lǐng)》。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，確定了國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)號(hào)，通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，建立了新中國(guó)。在政權(quán)結(jié)構(gòu)中，中央人民政府6名副主席，黨外人士有3位；政務(wù)院4名副總理，黨外人士有2位；政務(wù)院下屬委、部、會(huì)、院、署、行34個(gè)機(jī)構(gòu)的109名正副職位，黨外人士有49位。從此，各民主黨派成員和無黨派人士在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為多黨合作的一項(xiàng)重要制度安排。1949年10月，隨著中華人民共和國(guó)正式宣告成立，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為共同政治基礎(chǔ)，開始了共同建設(shè)新中國(guó)的新征程。1956年社會(huì)主義制度建立后，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”成為多黨合作的基本方針。改革開放后的1993年3月，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”正式寫入憲法，成為全國(guó)人民的意志。

開創(chuàng)中國(guó)政治協(xié)商的新境界

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新型政黨制度具有三個(gè)規(guī)定性：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、政治協(xié)商。政治協(xié)商是多黨合作的基本方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。政治協(xié)商包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的政黨協(xié)商，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士和各族各界人士在人民政協(xié)的政協(xié)協(xié)商。這兩種協(xié)商作為中國(guó)協(xié)商民主的重要體現(xiàn)和發(fā)展源頭，也是“五一口號(hào)”生發(fā)而成的。

中國(guó)傳統(tǒng)文化雖然提出了至今仍有重要價(jià)值的和而不同的理念，但政治發(fā)展中的“黨爭(zhēng)”在封建社會(huì)延續(xù)了上千年之久。辛亥革命后仿效西方實(shí)行多黨制、議會(huì)制，搞得中國(guó)政治烏煙瘴氣。中國(guó)共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)行國(guó)共合作、多黨合作，開啟了中國(guó)的政治協(xié)商。1946年1月，在重慶召開的由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民盟、青年黨和社會(huì)賢達(dá)共38人參加的政治協(xié)商會(huì)議，是中國(guó)近代以來在國(guó)家層面上政黨首次進(jìn)行的國(guó)是協(xié)商，但通過的5項(xiàng)協(xié)議不久就被國(guó)民黨蔣介石撕毀了。真正體現(xiàn)多黨合作、具有中國(guó)人民性質(zhì)的政治協(xié)商的正式形成，則是1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，其肇始和推動(dòng)者就是“五一口號(hào)”的發(fā)布。

“五一口號(hào)”明確提出，“召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)”，繪制了協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的中國(guó)政治發(fā)展藍(lán)圖，開辟了中國(guó)政治協(xié)商和協(xié)商民主的新境界。循著這個(gè)頂層設(shè)計(jì)和路線圖，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士等籌備召開了沒有反動(dòng)派參加的新政治協(xié)商會(huì)議，即中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，建立了新中國(guó)，協(xié)商建國(guó)成為中國(guó)多黨合作和協(xié)商民主的一個(gè)光輝典范。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士在多黨合作中，探索創(chuàng)造了座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、雙周座談會(huì)等多種政治協(xié)商形式。1954年，中國(guó)共產(chǎn)黨在各民主黨派和無黨派人士的擁護(hù)支持下，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民制定了新中國(guó)第一部憲法，建立了人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度確立后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式、多黨合作的重要機(jī)構(gòu)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道仍然繼續(xù)存在，從而形成了我國(guó)選舉民主與協(xié)商民主相輔相成的社會(huì)主義民主兩種實(shí)現(xiàn)形式，并成為中國(guó)協(xié)商民主的鮮明特色。

目前，我國(guó)政黨制度中的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，作為推進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的兩條重要渠道，在真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化等方面發(fā)揮了重要作用。協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，國(guó)家現(xiàn)代化治理的有效途徑。追根索源，還在于“五一口號(hào)”開創(chuàng)的政治協(xié)商在中國(guó)特色社會(huì)主義土壤中結(jié)出了豐碩果實(shí)。

基牢方可高聳，根深才能葉茂。70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)新型政黨制度，在人類社會(huì)政治發(fā)展中獨(dú)樹一幟，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、民主實(shí)現(xiàn)、社會(huì)政治穩(wěn)定、人民利益維護(hù)等方面發(fā)揮了制度效能，顯示了蓬勃生機(jī)，就在于“五一口號(hào)”奠定和注入的堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期穩(wěn)定全面合作、推進(jìn)政治協(xié)商的基石和基因。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，只有不忘“五一口號(hào)”這個(gè)初心，讓基石更加牢固、基因更好傳承，中國(guó)新型政黨制度才能在人類政治文明發(fā)展中放射出更加絢麗奪目的光彩。

（作者系中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長(zhǎng)）