在今年的全國兩會上，“加裝電梯”首次寫入政府工作報告，“舊樓加裝電梯”逐漸成為一個全國性的民心工程。昨日，由廣州市政協、廣州日報社和廣州廣播電視臺共同創立的“有事好商量——廣州市政協民生實事協商平臺”首期專題節目“老樓房的電梯夢” 正式播出。在舊樓加裝電梯的問題上，廣州先行一步，政府部門做了大量的探索和工作，社區和居民也有各種嘗試和成果，積累了不少成功經驗。

文、圖/廣州日報全媒體記者楊洋

無電梯之“痛”

幾代廣州人熟知的電影《羊城暗哨》的原型張志強老人住在黃華路一棟樓梯樓的6樓，在這僻靜的院落里，本應安享晚年的張老每天卻要忍受上下樓梯的艱難。

83歲高齡的張老每天至少要跟樓梯打4次交道，患有高血壓和腰椎間盤突出的他，一上一下幾乎要花上半個小時。“一共有96級樓梯，每層16級。每走一步，腰就疼一下，一趟就要疼96下。”曾經的他不怕犧牲、與敵特斗智斗勇；如今卻舉步維艱，最大的“敵人”，成了這一階一階的樓梯。

協調難：

不同區域地段樓宇 探索不同補償方案

位于天河區的華農茶山小區就是廣州舊樓加裝電梯的一個示范小區，這里的電梯加裝率，達到了驚人的94.4%。

同樣面對高低層住戶難協調的“攔路虎”，茶山小區的居民杜校松的協調，起到了很大的作用。杜校松一直在華南農業大學工作，自2007年起擔任華南農業大學電梯建設工作小組專職副組長。

“不少低層住戶不愿意出錢。”杜校松說，“我們有一個原則，從動員加裝電梯開始，就要求大家做到不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，充分尊重低層住戶的意見，盡力滿足他們的合理要求。”

在具體的操作中，工作小組采取的辦法是由同意加裝電梯的住戶先出資加建，建好后，不同意的住戶天天免費使用電梯，時間長了絕大多數住戶都主動補交了費用。

加裝電梯或多或少給低層住戶帶來了影響，包括采光、通風、噪聲等，得益方應該給受損方適當的補償，這一點已逐漸成為居民共識。《廣東省既有住宅增設電梯的指導意見》規定：對因加裝電梯影響住宅采光、通風的業主，可通過協商給予適當補償。

高層與低層住戶的利益協調當中，既有高層不愿給予補償的現象，也有低層要價過高甚至被稱為“漫天要價”的現象。不少舊樓就這樣僵持不下，協商無果。

對此，市政協常委、市政協社會法制民族宗教委員會副主任駱美全通過大量調研后給出建議，應鼓勵與支持研究機構、相關協會、專家學者進行利益補償的研究和論證，針對不同區域、地段、樓宇情況，提出不同的補償方案，為高低層住戶的協商提供參考，為不同利益的溝通提供商量的起點，避免太極端的訴求。他說：“參考標準包含一系列的方案，非現金的利益平衡與補償，也是其中一種方案，看住戶愿意就哪一個比較接近的方案來談。這個標準也不是政府部門的強制介入，僅僅是促進協商的參考，是有助于協商的輔助性框架，爭取最后多方共贏。”

審批難：“一站式”加裝電梯服務模式受到歡迎

解決了協調難的問題，對于大家來說，接下來的工作量也不小，不用東奔西跑的“一站式”解決方案是居民的共同心聲。

今年1月份，荔灣區新成立了舊樓宇加裝電梯服務中心。在服務中心里，既有政府職能部門，也有十幾家的電梯企業，還有志愿者提供咨詢服務。從了解整個加裝電梯流程，到前期怎么籌備，再到最后選哪間電梯企業，都可以在這里“一站式”解決。服務中心的樓下就是政務中心，要辦什么手續、審批什么項目，也都可以搞掂。

服務中心的工作人員發現，現在來服務中心的有一半是外區的居民，他們專程跑到荔灣區來咨詢。這也說明，居民群眾是非常需要這樣的便民服務。

同時，為了縮短審批時限，如果在公示期間國規部門沒有收到反對意見，就要在8個工作日之內發出建設工程規劃許可證，各街道辦事處在受理加裝電梯申請后，7個工作日內將補助資金撥付至加裝電梯申請人指定賬號。例如，荔灣區芳村大道東路24號的一幢樓，業主們在去年10月20日遞交了經費申請表和電梯使用證等有關材料后，街道在10月26日就批出并撥出政府財政補助金10萬元。

市政協委員鄭子殷建議，舊樓加裝電梯的手續非常多，政府部門負責頂層設計，具體的工作可以通過政府購買服務的方式由專業的社會服務機構來辦理，減輕居民辦理的工作量，提高舊樓加裝電梯的效率。

市國土資源和規劃委員會副主任孫玥提出，一方面要做加法，鼓勵各區成立電梯辦，加強區政府組織實施工作力度。例如目前，荔灣區、天河區已經成立了電梯辦，并且制定了工作方案，結合幸福社區創建、老舊小區三年提升計劃等專項工作，采用“一站式服務模式”進一步加大加建電梯工作力度，取得了很好的效果。另一方面也要做好減法，繼續簡政放權，形成市指導、區審批的聯動模式，探索既有住宅增設電梯的市區一級審批權限向鎮街下放的可行性，及時破解加建電梯工作中遇到的困難，提高審批效率。

維保難：更多區域可請“電梯托管管家”來幫忙

相比舊樓加裝電梯之前和之中的困難重重，電梯加裝之后出現的維保困境也不容忽視。

在盤福路添濠北街社區，電梯安全員鄭仕培表示：“籌建電梯的時候，我是籌備組當中最年輕的一個。電梯的銘牌上面寫著我的名字，我就要對電梯安全負責，我感到責任很重，但沒有年輕人愿意接任我的位子，我每年都要去找維保公司簽訂合同，一個月維保兩次，貼告示通知等，還要協調各戶繳納管理費和電費，隨著年齡越來越大，不知道以后怎么辦。”

目前，有電梯加裝需求的，大多是老舊小區的老人，加上很多老舊小區沒有物管公司，因此，成功加裝電梯后，維護與保養將成為老人面臨的大問題，這也成為政協委員關注的問題。

市政協委員蔡武認為可以考慮三種電梯管理的思路，他說：“第一是采用‘全保’的模式由維保單位全權負責，這樣老人家就不用管了；第二是購買電梯責任保險，一個電梯一年大約是200元，可以有多個保障；第三是年審方面‘簡政放權’，目前廣州年審只有兩家，這樣大家年審的時候就會比較擁擠，建議放權給優質電梯維保公司年審，能夠減少老人的麻煩。”

市政協委員譚國戩認為，可以考慮調研中發現某城市已有的做法，引入刷卡管理計時計費系統，誰使用誰付費、多使用多負擔，使電梯的電費、維護費、維修費等都能通過系統合理分攤，減少鄰里之間的矛盾。

對于這個問題，市質量技術監督局副局長楊延暉表示，目前部分區政府在推廣舊樓加裝電梯工作中已意識到后期電梯管理的重要性，提出一些新型的管理模式。例如番禺區提出“電梯事務社區治理模式”，在社區中搭建電梯議事平臺，解決電梯事務糾紛；越秀區也提出，試點推廣“電梯托管管家”，統一公布電梯托管服務內容、價格、服務響應事件，實現專業化管理。他認為，這些好的試點模式各區都可以大膽嘗試，積極推廣。