新華社廣州３月30日電題：廣州東部崛起高端產(chǎn)業(yè)軸線——一份現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的開發(fā)區(qū)答卷

新華社記者劉宏宇

現(xiàn)在的廣州東部，沿著廣深科技創(chuàng)新走廊，從廣州國際生物島往北，經(jīng)黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州科學(xué)城，到中新廣州知識(shí)城，一條跨國公司、領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)精英云集的高端產(chǎn)業(yè)軸線正在日益明晰。

“每一個(gè)小變化，意味著開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境變好了一點(diǎn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基礎(chǔ)牢固了一點(diǎn)。”廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)藍(lán)偉鋒說。

先發(fā)經(jīng)濟(jì)體如何在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)？廣州開發(fā)區(qū)提出了“新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”戰(zhàn)略：以環(huán)境優(yōu)勢(shì)取代政策優(yōu)勢(shì)，以布局能力取代招商能力。

政策針對(duì)性助力 迎來新一輪企業(yè)投資潮

１９８４年成立的廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了３０多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨，從崛起至輝煌。２０１４年起，開發(fā)區(qū)發(fā)展步入低潮。當(dāng)年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次出現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，增速為７．５４％。２０１６年，在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境下，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速降至６％，低于全市甚至全國水平。

如何堵住“出血點(diǎn)”，治理“經(jīng)濟(jì)失速”？

２０１７年，廣州開發(fā)區(qū)率先推出４個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，統(tǒng)稱４個(gè)“黃金１０條”。其后，人才“美玉１０條”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“美玉１０條”、“風(fēng)投１０條”、“ＩＡＢ（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）８５８８計(jì)劃”等也相繼出臺(tái)。

在政策有針對(duì)性出臺(tái)的同時(shí)，廣州開發(fā)區(qū)迎來新一輪企業(yè)投資大潮。“平均下來，２０１７年開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人幾乎每天都要會(huì)見兩家企業(yè)，洽談投資事宜。”廣州開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局的干部說。

２０１７年，６００余家企業(yè)掌門人從全球各地前來開發(fā)區(qū)洽談合作；１０２個(gè)重大項(xiàng)目落地，總投資超過２０００億元，其中１２個(gè)來自世界５００強(qiáng)企業(yè)。

當(dāng)年，廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)籌建完成投產(chǎn)項(xiàng)目１００個(gè)，在建項(xiàng)目８１個(gè)。全年累計(jì)完成３１０．９億元籌建企業(yè)固定資產(chǎn)投資，同比增長(zhǎng)３６．３％，創(chuàng)歷史新高。

更廣泛更軟性 新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“布局能力”

廣州開發(fā)區(qū)將系列政策比作新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“站在新的歷史起點(diǎn)上，開創(chuàng)一系列新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括人才、科技、金融、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等。打牢這些基礎(chǔ)，形成生機(jī)勃勃的環(huán)境與生態(tài)，開發(fā)區(qū)才有可能建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”廣州開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人說。

有別于改革開放初期的“三通一平”，這一系列新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯得更為廣泛、更為軟性。一個(gè)鮮明的例子，是廣州開發(fā)區(qū)將國資大整合也視為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

２０１７年，廣州開發(fā)區(qū)進(jìn)行了一次國資系統(tǒng)的大整合，１１家區(qū)屬國企合并為６家，又新設(shè)４家，明確主業(yè)，理順體制機(jī)制。這１０家國企集團(tuán)的主業(yè)分別為生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源新材料、現(xiàn)代金融等。

“這是一次產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力、布局能力的基礎(chǔ)大改造。”廣州開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)研員趙重九說，國企不僅應(yīng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，更應(yīng)分兵把守，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局形成戰(zhàn)略帶動(dòng)作用。在開發(fā)區(qū)引進(jìn)的ＧＥ、百濟(jì)神州、ＬＧ、粵芯芯片、冷泉港、景馳無人車等項(xiàng)目中，均有國企參與，起到產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)引導(dǎo)作用。

產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，行政效能提升，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效正在顯現(xiàn)：新引進(jìn)設(shè)立百度風(fēng)投等７７家風(fēng)投機(jī)構(gòu)；中國（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)相繼落戶；實(shí)現(xiàn)金融總部零突破；項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)“１個(gè)月審批、３個(gè)月交地”……

廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯認(rèn)為，圍繞先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)力布局金融、科技、人才政策，是力圖形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放發(fā)展的整體環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)取代政策優(yōu)勢(shì)，以布局能力取代招商能力。

創(chuàng)新勢(shì)能聚集 新一輪發(fā)展宏圖徐徐展開

兩年多時(shí)間，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入停滯到領(lǐng)軍人物匯聚、世界知名企業(yè)云集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，一條世界級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)軸線正在廣州東部崛起。

“新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，開發(fā)區(qū)已成廣州ＩＡＢ戰(zhàn)略主戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)值占全市六成以上。目前，我們正規(guī)劃建設(shè)新能源新材料、新能源汽車５個(gè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。”李耀堯說。

勢(shì)能聚集，新一輪發(fā)展宏圖正徐徐展開。２０１８年初，這個(gè)廣州東部經(jīng)濟(jì)引擎打響企業(yè)籌建大會(huì)戰(zhàn)。該區(qū)計(jì)劃今年完成新增動(dòng)工項(xiàng)目５３個(gè)，新增投試產(chǎn)項(xiàng)目８０個(gè)。

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在世界科技革命的浪潮中，廣州開發(fā)區(qū)能夠在列強(qiáng)環(huán)伺的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得階段性的勝利，關(guān)鍵在于通過構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，確立市場(chǎng)化國際化法治化營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。穗東軸線的崛起，將讓廣深科技創(chuàng)新走廊的血脈更為通暢，珠三角、粵港澳大灣區(qū)新一輪發(fā)展可期。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是開發(fā)區(qū)再出發(fā)、再崛起的關(guān)鍵一招，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體參與新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵一招。”廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)秘書長(zhǎng)陳建榮說。