“大眾創業、萬眾創新”已成為當前我國經濟轉型升級的重要路徑。如何更好地優化“雙創”環境，充分發揮其活力？民建中央向全國政協十三屆一次會議提交了一份《鼓勵更多社會主體投身創新創業，打造“雙創”升級版的提案》，對我國“雙創”生態系統建設提出了具體建議。全國政協委員、民建中央常務副主席辜勝阻向本報記者介紹了這一提案。

“中共十九大報告明確指出，要鼓勵更多社會主體投身創新創業。李克強總理所作的政府工作報告也強調加快建設創新型國家、打造‘雙創’升級版，這對我國‘雙創’發展具有重要意義。”辜勝阻介紹，“我們在提案中建議多措并舉優化‘雙創’生態系統，激發多元創業創新主體的積極性，促進創業創新要素高效自由流動，加速推進新舊動能轉換，營造一個適宜創業創新的良好生態環境。”

“雙創”發展有“量”又有“質”

據悉，2017年，圍繞優化創業創新生態系統課題，民建中央組成專題調研組，先后到北京、廣東、湖北、四川、浙江、河北、江西等十多個省市進行了調查研究，召開了20多場座談會，聽取了一百多名企業家、專家和職能部門業內人士的意見，相關調研報告得到有關方面的重視和肯定。

“我們在調研中發現，當前，我國大眾創業、萬眾創新活力強勁，成果顯著，不僅實現了‘量’的突破，更實現了‘質’的飛躍?！惫紕僮璺治?，我國創業創新熱情不斷高漲，新登記市場主體和創業投資持續增長，同時創業創新質量不斷提升，創新能力不斷增強。

“創業創新的浪潮催生了一批新產業、新業態、新商業模式，目前我國‘三新’經濟增加值已超過GDP的15％。創客經濟、共享經濟、平臺經濟、數字經濟方興未艾。李克強總理在政府工作報告中特別指出，五年來，創新驅動發展成果豐碩，科技進步貢獻率由52．2％提高到57．5％?！惫紕僮枵f。

“雙創”生態系統仍待優化

雖然我國在“雙創”方面取得了飛速發展，但是仍面臨不少問題。

民建中央經過調研發現，首先是科學技術作為第一生產力的潛能未能有效發揮，一方面基礎研究投入嚴重不足，占研發投入的比重僅5％左右；另一方面科技成果轉化存在重重障礙，轉化率不足30％。其次，當前創業創新人才供需矛盾突出，高端復合型人才、具有企業家精神的創業者以及具有工匠精神的高級技工和技術研發人員等嚴重缺乏。同時，資本市場結構與創業創新主體需求不匹配，間接融資比重較大，直接融資發展不足。產權不清晰、產權意識不強、產權保護制度不完善等問題依然存在。還有創業創新政策環境有待優化，創業創新服務發展模式雷同、服務內容單一，創業創新容錯機制不健全、“雙創”文化尚未深入人心。

辜勝阻指出，一個融合、協同、共享的雙創生態環境，不僅要有人才、技術、資本等創業要素，更重要是要有一個充滿活力的創業創新生態系統。

“創業創新生態系統，是由創業創新主體、要素、環境、制度、文化構成的動態平衡系統。它像一個復雜的生態系統，涉及土壤、氣候、水源、植被，還有生物的多樣性等多個生態元素或生態鏈，各種元素相互關聯，相輔相成?！惫紕僮枵J為，應不斷優化“雙創”生態系統，更好激發創業創新活力。

多措并舉打造“雙創”升級版

就如何優化創業創新生態系統，打造“雙創”升級版，民建中央在提案中認為，首要的是強化高校和科研院所在創新源頭供給中的重要作用，加快推進“三權”改革，進一步深化產學研合作，促進科技創新成果產業化。

“應以市場為導向，加大對基礎研究的投入力度，推進科研院所科技成果使用權、處置權、收益權‘三權’改革，強化科技創新源頭供給。”辜勝阻說。

提案還建議充分發揮大企業的“龍頭”帶動作用，帶動上下游的中小微企業共同發展?！拔覀円苿哟笃髽I資源和平臺對中小創新企業有序開放，實現平臺上多種創業創新要素同頻共振?！惫紕僮枰孕∶坠緸槔榻B，通過給予上游的智能制造企業大量的資金、技術、人才支持，小米公司已衍生出了一系列優質生態鏈企業。

人才是“雙創”生態系統的核心要素。民建中央建議，應構建科學合理、行之有效的“雙創”人才激勵機制，暢通創新型人才的多種晉升渠道，同時要積極弘揚企業家精神和工匠精神，加快形成創新、創業、創富聯動的“金三角”。

在提案中，民建中央還建議加快多層次資本市場建設，鼓勵更多閑錢進入實體經濟，打造創業、創新、創投“鐵三角”，實現“技術創新”與“金融創新”雙輪驅動。

如何營造良好的創業創新環境？對此，辜勝阻認為，既要營造良好的市場環境，又要優化政策環境，實現“放”與“扶”的有效結合。

中關村是“雙創”的聚集地，調研組在調研時發現，中關村的“雙創”服務已經演進到創業資源共享融合、專業垂直、生態多維的3．0時代。民建中央在提案中建議，要用市場機制推進各類創業服務載體發展，不斷提高創業服務機構的服務質量和效率，同時還要深入推進“放管服”改革，為創業創新提供更公平的環境。

“目前，很多‘山寨’產品、侵權事件對創業創新產生了嚴重影響，我們建議加強政府信用體系建設，推進知識產權保護，增強創業創新者的‘安全感’和‘方向感’?！惫紕僮枵f。

民建中央還在提案中提出建立創業創新容錯機制，對此，辜勝阻認為創業創新是一個不斷試錯的艱辛過程，社會應培育崇尚創新、勇于創業、寬容失敗、允許試錯、鼓勵冒險的“雙創”文化，為創業創新者提供寬松的創業創新空間。