作者:南京農業大學 周應恒、金善寶農業現代化研究院 嚴斌劍

作為新時代全黨三農工作的總綱,十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”的重大決策部署。今年兩會政府工作報告也再提鄉村振興戰略,并建議科學制定規劃,健全城鄉融合發展體制機制,依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

江蘇作為我國經濟大省,同時也是農業大省,具有悠久的歷史文化,孕育出了多姿多彩的江南文明,是中國經濟最發達的省份之一,也是世界上最大的城市群之一 ——長三角城市群的重要組成部分,是中國乃至世界經濟活躍度最高、資本最為密集的地區。對江蘇而言,如何在鄉村振興戰略的框架中,統領全省的“三農”工作,如何率先推進農業農村現代化?

因地制宜分類指導規劃,為打造多姿多彩的江南提供規劃引領。規劃引導是重要的公共政策手段。實施鄉村振興戰略,需要考慮江蘇區域功能定位及鄉村區位和稟賦特征。在突出“水韻江蘇、錦繡江南”特色的總體規劃下,首先加大財政支持力度,使全省鄉村基礎設施與公共服務達到一個標準水平,然后根據各地實際情況分類指導有所側重。要逐漸以鄉村的基礎設施和公共服務的整體水平,為產業興旺提供基本服務,為生態宜居提供基礎設施,為鄉風文明提供輿論引導,為治理有效提供組織基礎,為生活富裕提供支持保障,實現鄉村的可持續發展。

按照“1+3”重點功能區戰略,對不同地區采取不同規劃要求。對于揚子江城市群的鄉村,目前已經有較好的發展基礎,要側重發展江南特色的生態休閑旅游產業,加強鄉村文化開發,發揮農業多功能性,推進集體經濟改革提質增效。對于江淮生態經濟區,要發揮里下河、淮河、洪澤湖等資源環境優勢,加強生態環境保護,提高生態競爭力,突出水鄉特色田園風光,把綠水青山建設成金山銀山,滿足人們日益增長的美好生態環境需要。對于沿海與淮海經濟區,要立足沿海與平原地區優勢,進一步促進鄉村一二三產融合發展,壯大集體經濟,發展特色鄉村產業。

構建農業農村現代化監測評價指標體系,為推進鄉村振興戰略提供決策依據。江蘇全面實施鄉村振興戰略,目的是率先實現農業農村現代化。為了準確了解這一戰略的實施進度,需要構建一個科學完善的江蘇農業農村現代化監測指標體系。這個監測指標體系不是一個政績考核體系,而是為了解各地鄉村振興狀況提供一個綜合全面的展示和指引,并能夠為相關政策制定和調整提供現實依據。通過這樣的監測指標體系,不僅要與國家農業現代化指標體系相銜接,還應結合江蘇特點,全面反映農業農村現代化“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。通過該評價指標體系,使各地能夠充分彰顯各地區鄉村發展的優勢與特色,又能找出各地區存在的短板并及時加以彌補,同時也能明確發展的階段和目標。這個監測指標體系的制定是要建立在對江蘇省各地區鄉村條件充分了解的基礎上,各級領導干部和基層人員要深入了解當地產業結構、人口構成、區位條件、社會發展水平等,促進各地農業農村現代化發展。

具體地,在產業興旺方面,要考慮不同地區的產業差異,突出當地的特色產業發展狀況,以及村民對這些產業的實際參與情況。在生態宜居方面,既要整體提高基礎設施與公共服務的標準化水平,注意綠化建設、下水處理、垃圾分類等綠色公共服務項目;也要突出不同鄉村的實際情況對生態環境建設有所側重。在鄉風文明方面,既要提高農村文化教育、醫療衛生等事業發展的整體水平,也要充分考慮各地在文化習俗方面的差異。在治理有效方面,既要加強和創新農村社會治理,加強基層民主和法治建設,讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治,使農村更加和諧、安定有序。又要根據地方特色,發揮鄉賢、能人的力量,緊緊圍繞“人”這個核心,積極創新基層社會治理理念和模式,推進“德治、法治、自治”建設,不斷探索基層社會治理的有效路徑。在生活富裕方面,既要關注村民的收入水平,也要關注其健康狀況和主觀幸福水平。

在城鄉融合中加大整合財政支農的方向和力度,為推進鄉村振興戰略提供保障。由于鄉村在非經濟價值方面的公共品效應不斷提升,所以不僅要扭轉城鎮偏向的財政政策,更要建立長期穩定的向鄉村傾斜的財政制度。要建立城鄉融合的公共財政制度,優化保障公共財政對鄉村公共項目的支出。

進一步加強高標準農田建設和農業設施建設,完善鄉村基礎設施,為鄉村產業興旺提供物質基礎。調整財政補貼的重點向增加農產品附加值傾斜,促進農村一二三產業融合發展。積極運用財政的手段引導資源要素向高收益的新業態、新產業流動。加強鄉村基礎設施的建設,使農民生活變得生態宜居,使農民生產變得高效便利;加大財政轉移支付力度和生態補償力度,提高對鄉村環境整治的力度,為綠水青山也是金山銀山提供物質激勵,為鄉村生態宜居提供財力保障。加強對鄉村教育、醫療基本公共服務的投入,提高對鄉村文化事業的支持力度,營造文明的鄉風。把鄉村工作經費納入城市統一社區工作經費,保障鄉村基層治理平臺的有效實施。通過財政支持提高鄉村居民的養老保險、醫療保險等社會保障水平,降低鄉村社會風險,提高鄉村生活富裕水平。