流量降費 人均年省160多元

工信部表態，7月1日前取消流量“漫游費”；提速降費三年來，移動用戶資費下降83.5%

政府工作報告指出，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游費”，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國建設加油助力。

“取消流量漫游費”“流量資費降低30%”，政府工作報告送來這兩個“大禮包”讓網民和眾多企業興奮了很長時間。

近年來，我國在網絡提速降費上取得積極成效，幾乎每個人都能感受到通信網絡提速降費的成果。但與廣大用戶的期待相比，通信企業還需在創新發展上不止步、不停息。未來提速降費將怎么進行？用戶還能得到哪些實惠呢？運營商會怎樣應對新的變化？

“兩會”期間，新京報推出《經濟策》專題。通過深入采訪兩會代表委員，對新經濟、高質量發展、個人信息保護、國企改革、營商環境、產業振興、下調關稅等問題進行深入探討，希望從代表委員們的回答中，尋找到解答問題的對策。

手機明明“躺著”好幾G本地流量，到外地還得重新掏錢買全國通用流量。不少手機用戶可能都吐槽過類似的經歷，這個問題很快有解了。

今年的政府工作報告指出，取消流量“漫游費”，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國建設加油助力。

工信部副部長陳肇雄3月6日在接受媒體采訪時表示，將確保手機流量“漫游費”于7月1日前取消。隨后，三大運營商紛紛表態，堅決貫徹落實加大網絡提速降費力度的相關要求，確保相關舉措全面盡快落地實施。

“本地流量用不完，全國流量不夠用”

北京的李女士手機賬戶里至今還由14個G的本地流量，可前不久李女士去外地旅游，短短三天的時間，她就花掉了兩百多元流量費。李女士說，這個卡是當初辦理中國聯通寬帶贈送的，平時不經常去外地，沒有關注過流量還要區分本地和全國，“當時覺得每個月有15G的流量，肯定用不完。在外地旅游時也是肆無忌憚地用。”

她向記者回憶到，在外地時收到了短信提醒，只顯示流量超出了多少兆，需要扣費多少，“第一次提醒我的時候已經扣掉120多元了，當時我覺得自己還有那么多流量，可能是發錯短信了吧。第二次收到短信提醒，已經扣了130多元，我上網一查才知道有本地流量和外地流量的區別。”

李女士的遭遇并不是個案，不少網友都遇到了“本地流量用不完，全國流量不夠用”的問題。用戶王先生告訴記者，北京移動平時會不定期贈送本地流量，但是想真正用上這些贈送的流量并不容易。“只有套餐流量、流量加油包流量用完的情況下才能使用贈送流量。比如說我的套餐里是全國流量，我在本地上網使用得也是全國流量，并不是它贈送的本地流量。有時候，我在月末那幾天去外地出差，套餐內的全國流量已經用完了，贈送的本地流量在外地又不能用，只能花錢購買流量包。”

今年政府工作報告中，不僅提到了取消流量“漫游費”，還提到了移動網絡流量資費年內至少降低30%。

隨著移動互聯網的發展，人們用手機上網的需求越來越強烈。工信部發布的《2017年通信業統計公報》顯示，2017年手機上網流量達到235億GB，比上年增長179%，在移動互聯網總流量中占95.6%；全年每月人均移動互聯網接入流量達到1775MB/月/戶，是2016年的2.3倍，相當于每年人均互聯網接入流量約為20.8GB。

工信部去年底公布，手機上網流量平均資費降至26元/GB。記者據此計算，流量資費年內至少降低30%之后，平均資費將從26元/GB減少到18.2元/GB。即使2018年人均使用流量維持在20.8GB，平均每人每年的移動流量資費也將由原來的540.8元降低到378.6元，人均每年減少162.2元的移動數據費用支出。若再加上取消流量漫游費，用戶在流量上的費用支出將減少更多。

三年來移動用戶資費下降83.5%

2015年5月，李克強總理在主持召開國務院常務會議時，確定加快建設高速寬帶網絡，促進提速降費，并提出多項具體措施。三年時間過去了，我國運營商在提速降費方面取得了一定成效。

根據工信部數據顯示，在提速上，光纖寬帶與移動4G網絡規模全球第一，70%以上用戶使用50M以上寬帶，近10億用戶用上4G網絡。工信部部長苗圩今年在“部長通道”接受采訪時指出，三年來，寬帶用戶單價下降了90%，移動用戶資費下降了83.5%。

陳肇雄在接受媒體采訪時表示，取消流量“漫游費”最大的難點是兩個方面，從企業經營來說，它有個業務轉型的問題，也就是取消漫游費、降低流量費，企業收入會減少，所以它必須發展新的業務，來彌補這方面，這會有一個過程。第二，從技術上講，它調整套餐、調整計費軟件功能需要一定的時間。

近年來，流量收入超越語音、短信等傳統業務，成為運營商的主要收入來源。不少人擔心，取消流量“漫游費”會不會給運營商的業績帶來較大影響。電信分析師付亮認為，取消流量“漫游費”會對運營商業績造成一定影響，“流量資費的下降會影響整個運營商的收入。移動網絡流量資費年內至少會降低30%，流量作為運營商重要業務之一，它資費的下降肯定會給運營商帶來不小的挑戰。”

付亮告訴記者，從長遠來看，運營商很難在基礎電信業務如電話、短信、上網等中掙錢，國家也不允許，運營商就必須主動進入新的領域去探索發現新的收入來源。

代表委員建言

張云勇：

運營商應加快新業務布局，迎接提速降費

運營商可從三大方面降低成本，一個是面向用戶的成本，一個是營業網點渠道的成本，再一個是整個行業可以通過共建共享光纖、寬帶等資源，減少一定的成本。

新京報：工信部提出手機流量“漫游費”于7月1日前取消。流量“漫游費”取消后，哪些用戶獲益最大？

張云勇：假設工信部7月1日前取消流量“漫游費”，受益最大的還是年輕人。商務人士經常出差，他們對價格不是很敏感；家庭用戶的融合套餐資費已經很便宜了，比如中國聯通的智慧沃家冰淇淋套餐，兩三百塊錢一個月，整個家庭可以捆綁五個移動用戶、一個固話號碼、一個固網寬帶。

從我們現在統計結果來看，年輕人在本地的手機上網需求很旺盛，每個月的流量基本都會超過10個G。年輕人節假日出去游玩、回家探親的時候，對漫游流量的需求也比較旺盛。

新京報：未來流量“漫游費”的取消，是以套餐的形式出現，還是徹底的取消？

張云勇：這個要看工信部的政策，用戶肯定是希望徹底取消。我們現在也是兩手準備，政策怎么要求我們就怎么制定。從國際趨勢上講，以后的套餐可能要扁平化，甚至是極簡套餐。

在聯通的互聯網套餐卡方面，騰訊大王卡最低資費只要18塊錢，套餐里面包含很多流量。我們在政府工作報告的前四天，也就是3月1日，主動把大王卡里的一些流量，從本地流量免費升級為全國流量。

新京報：現在運營商推出的套餐會不會有些復雜？未來會簡化套餐嗎？

張云勇：肯定會簡化，這個也符合國際趨勢，像T-Mobile只有一個套餐。國內運營商因為歷史遺留問題，還有中國用戶偏好完全不一樣，所以套餐比較多。

現在我們已經做了很多工作，壓縮了很多套餐，但是坦率地講，跟國外的運營商相比還是有點多。接下來，我們要設計以流量為核心的套餐，真正和國際運營商來對標。國際運營商主要兩個維度，一個是流量，一個是視頻，通過這兩個維度來制定扁平化的套餐。下一步，語音也可能通過數據流量套餐來體現。

新京報：此次取消手機流量“漫游費”，為什么要設置將近四個月的過渡期？

張云勇：假設工信部真要求四個月的話，四個月的過渡期主要就是用來改造計費系統，中國聯通的BSS計費系統可能相對靈活一點，我們是一級架構，但也需要時間。其他運營商可能是分省建立的，有31個省份，這個改造量還是很大的，然后要進行互通業務測試，還有就是要根據工信部的一些標準來測試。

4個月時間還是比較緊張的，因為這是要調測一個龐大的系統，涉及上億的用戶體量，整個運營商加起來十個億。不管怎么樣，我們肯定會按照要求完成相關系統的調測。

新京報：流量“漫游費”取消后，流量單價會下降，運營商今后會采取什么措施提升經營業績？

張云勇：我們主要通過兩個措施來提升業績，一方面就是希望流量單價降下來后，增加用戶的使用量，通過用戶的黏性來提升總的業務規模。第二個措施在我看來更為重要，個人業務逐漸飽和后，要挖掘新的藍海。尤其是進入5G時代后，會衍生出工業物聯網、遠程駕駛、自動控制等新的產業。從國外運營商的發展方向上來看，這可能是一個很大的增長，我們也非常有信心。

新京報：未來如何降低運營商的成本？

張云勇：我覺得運營商的三大成本有改進的空間，一個是面向用戶的成本，一個是營業網點渠道的成本，尤其是實體渠道，再一個是整個行業可以通過共建共享光纖、寬帶等資源，減少一定的成本。這些問題其實都是老問題，老問題新困難，可能還需要政府層面去統籌，去做好頂層設計。

某種意義上講，行業的實體渠道還有點粗放，很多時候是為了建而建。根據互聯網發展的規律，線上辦理業務人數逐漸增多，線下辦理業務的需求就會變少。線下營業廳除了提供網點的基本服務外，還需要積極轉型，打造類似于蘋果體驗店的營業廳。

從國家層面來講，運營商還是要進一步推進共享共建，真正降低管道成本。我們的寬帶接入，每個家里面都有好幾根，有主流運營商的，也有二級運營商的，某種意義上造成了很大的浪費。怎樣在既不壟斷又充分競爭的市場里，讓用戶有更多選擇權，又真正保護管道(光纖、寬帶)的投資，是一個非常重要的話題。這塊投資金額還是特別大的，在建設成本之外，還有大量的運營成本，包括電費等等，其實還有很多的改進空間。

楊震：

取消流量“漫游費”，運營商收入不一定降低

信息通信技術以及它的產品已經成為基礎設施，如果費用降低，用的人一定越來越多，企業也愿意引進這個技術來改造，升級換代。降費對老百姓使用等方面也都有正面作用。

新京報：2015年5月20日，國務院辦公廳印發《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，提出了加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的目標和舉措。今年已經是提速降費的第三個年頭，你覺得提速降費的意義是什么？

楊震：信息通信技術以及它的產品都已經成為基礎設施了，如果費用降低，用的人一定越來越多。現在國家提倡“互聯網＋”，一個企業要改造自己的工藝、產品，就需要引進互聯網技術。當然，企業要考慮費用，如果說這個費用降下來，他們就愿意引進這個技術來改造，升級換代。降費對老百姓使用等方面也都有正面作用。

新京報：從2015年我國提出提速降費起，每一年都有新的進展，去年取消了語音長途漫游費，今年又提出要取消流量“漫游費”。在你看來，近幾年提速降費在哪些方面做得比較好？

楊震：現在有一個WLAN，就是無線局域網，它的好處是包月，不限流量，用戶看大流量的視頻就會連接無線局域網。我現在關心的就是，速率要保證。很多時候，費用是固定的，保證有足夠的速率，也是實現提速降費的一個方面。現在大家不管到哪里，先要找WLAN，我覺得無線網絡覆蓋現在做得還是不錯。

新京報：流量收入是運營商的主要收入來源，取消流量“漫游費”后，對運營商業績會帶來多大的影響？

楊震：提速降費的同時，也要保證企業健康的成長，不能說把企業的利潤全都搞沒有了，這樣企業就不能更新換代，設備更新也是有成本的，企業也要養員工。老百姓享受到了更好的服務，也要付出一定的費用。大家要共同獲益，形成一個良性的循環，企業也要不斷改進服務，保證用戶的體驗。

現在三大運營商之間也是有競爭，會有一定降費。當然，我們希望是良性的競爭，不是惡性競爭，你降價我也降價，之后服務就差了，這不行。要形成一個良好的秩序，為老百姓提供好的服務，同時運營商也能獲得一定利潤，實現共贏。

大家普遍關心三大運營商利潤會不會下降，簡單看，提供同樣的服務收費變少了。但并不能這樣簡單地來看待4G降費，隨著技術的進步，進入5G時代，速率會大大增加，費用降下來了之后，使用的需求會大大增加了，跟薄利多銷是一樣的。取消流量“漫游費”后，運營商的收入不一定會降低，也有可能收入會漲上去。如果費用太高了，大家都不用，也是沒有收益的，降下來也是好事，重要的是要把握好這個度。

新京報：眼下三大運營商正在積極布局5G，業內有一種說法是4G的投入還沒有收回成本，5G面臨著無錢可投的局面。你覺得應該如何解決這一問題？

楊震：信息通信對現代化城市很重要，沒有這個基礎設施怎么進入新型社會，下一步的智慧化更無從談起。現在我們經常說的大數據，都是從互聯網一步一步發展過來的，因此基礎設施就要保證好，不能說讓運營商連基礎設施都不愿意建好。

在這里，我呼吁政府對運營商提供一定的支持，但并不是說簡單地給他們錢。運營商是企業，有業績的考核，同時也承擔了社會責任。信息通信作為基礎設施需要海量的投入，現在大家普遍用4G，馬上就會上5G了，到時候并不是簡單地把3G給淘汰了，還是需要繼續維護。3G的成本可能已經收回來了，4G還沒有，4G沒有運行多少年。5G網絡覆蓋全國需要千億資金投入，投入是巨大的。運營商提供的服務有公益的性質在里面，當然作為企業也是要盈利的。從運營商提供了社會基本服務角度的出發，能不能從稅收、用電政策上給予一些優惠，讓他們能夠積極地為社會提供更好基礎設施服務，這樣大家共同獲利。

記者 馬婧 侯潤芳 陳鵬