法院不留模糊空間解決“立案難”

“民告官”的路徑已經(jīng)全面暢通

北青報(bào)：作為一個(gè)在法院系統(tǒng)工作了30余年的資深法律人，您是怎么看待司法的？

江必新：司法是化解社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要窗口，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。將矛盾訴求引進(jìn)法治的軌道，引導(dǎo)人民群眾依法、理性維權(quán)，是國家治理的重要手段之一。

北青報(bào)：我們注意到，近幾年來，“民告官”也就是行政訴訟非常引人關(guān)注。不知道這項(xiàng)制度究竟能發(fā)揮什么樣的作用？

江必新：行政訴訟是國家重要的、基礎(chǔ)性法律制度之一。實(shí)踐證明，我國的行政審判工作在國家治理中已經(jīng)和正在發(fā)揮著不可替代的作用。

特別是自立案登記制實(shí)施以來，對于符合法定起訴條件的，法院堅(jiān)持當(dāng)場受理、當(dāng)場登記，不留模糊空間、不搞“土政策”，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。長期困擾行政訴訟的“立案難”問題得到基本解決，人民群眾選擇行政訴訟解決“官民矛盾”的路徑全面暢通。

北青報(bào)：行政訴訟保護(hù)的權(quán)利范圍有哪些？

江必新：行政訴訟保護(hù)的權(quán)利范圍正在不斷擴(kuò)大。

從過去的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，已經(jīng)擴(kuò)展到受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、知情權(quán)、公平競爭權(quán)、環(huán)境權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等社會(huì)權(quán)利。

各級法院依法妥善審理新類型行政案件，切實(shí)加大人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)力度，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。

行政審判的司法公信力明顯提高

北青報(bào)：如果發(fā)現(xiàn)政府確實(shí)違法，法院能怎么做？

江必新：法院通過對行政行為的司法審查，不斷加大對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督力度。對于違法或者顯失公正的行政行為判決撤銷、確認(rèn)違法或無效、變更或判決重新作出行政行為。對于行政主體行政不作為，依法判決其履行法定職責(zé)或確認(rèn)違法，有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法積極履責(zé)，以提高政府效能。

此外，各級法院還通過向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議、建立聯(lián)席會(huì)議和信息交流制度、向全社會(huì)發(fā)布行政審判白皮書等活動(dòng)，建立司法與行政的雙向促進(jìn)關(guān)系，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。

北青報(bào)：這些年來，真正通過和政府打官司來尋求司法救濟(jì)的多嗎？

江必新：十八大以來，人民群眾通過行政訴訟途徑獲得司法救濟(jì)的渠道全面暢通。

2015年5月1日至2016年4月30日，全國法院受理一審行政案件達(dá)到286015件，同比上升58.76%；僅2015年5月就受理一審行政案件2.6萬件，同比上升221%，當(dāng)場立案率超過95%。

2012年以來，全國法院共審理一審行政案件108.139萬件，辦理非訴行政執(zhí)行案件118.7517萬件，有力保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

最高人民法院新收行政案件更是呈現(xiàn)井噴式增長，2014年為396件，2015年上升為911件，2016年激增為2841件，人均結(jié)案達(dá)到126.72件，創(chuàng)造了自1988年行政庭成立以來的最高歷史紀(jì)錄。

為行政審判創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

北青報(bào)：外界特別擔(dān)憂的是，“民告官”容易被不當(dāng)干預(yù)。

江必新：為避免不當(dāng)干預(yù)，提高司法公信力，十八大以來，全國各級法院積極探索了建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的行政案件管轄制度，通過異地管轄、交叉管轄、集中管轄等多種方式，探索出各具特色的管轄制度和豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。

比如，2014年底上海、北京兩地先后掛牌成立上海市第三中級人民法院和北京市第四中級人民法院，成為首批跨行政區(qū)劃的試點(diǎn)法院。

比如北京市四中院2015年共受理了以區(qū)、縣政府為被告的一審行政案件1397件，占受理案件總數(shù)的73.8%，是2014年全北京市法院受理同類行政案件總數(shù)216件的6.5倍。2016年，該院受理一審行政案件2893件，比2015年又增長107.09%，達(dá)到2014年同類案件總數(shù)的13.4倍。

北青報(bào)：地方各級法院還有其他探索嗎？

江必新：除設(shè)立跨行政區(qū)劃法院外，為了給行政審判打造良好的制度環(huán)境，為改變被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄行政案件易受干預(yù)的局面，地方各級法院探索開展提級管轄、異地交叉管轄、相對集中管轄等多種形式的管轄制度改革。

通過加大指定管轄、異地審理的力度，防止和排除非法干預(yù)，為法院依法獨(dú)立公正審理行政案件提供制度保障。

2015年6月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件的指導(dǎo)意見》，要求各高級法院結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案，積極慎重推進(jìn)行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄改革，目前已經(jīng)批準(zhǔn)了廣東等近30個(gè)省市上報(bào)的行政訴訟管轄改革方案，集中管轄改革已經(jīng)取得良好成效。

北青報(bào)：自2015年頒布實(shí)施新《行政訴訟法》后，最高人民法院在今年又發(fā)布了新行訴解釋。

江必新：對。2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了新修改的行政訴訟法，自2015年5月1日起施行。這次修改是自1989年行政訴訟法頒布以來的一次全面修改。

新法當(dāng)中新制度新規(guī)定較多，在司法實(shí)踐中還存在不同的理解和認(rèn)識，需要通過司法解釋進(jìn)一步統(tǒng)一、明確和細(xì)化，有必要制定新的司法解釋。

北青報(bào)：這是不是意味著“民告官”時(shí)有關(guān)部門的所有行為都可以告？

江必新：我國行政訴訟法對人民法院的受案范圍作了較為明確的規(guī)定，范圍非常廣泛，但并不是起訴所有的行政機(jī)關(guān)行政行為的訴訟都可以為法院所受理。根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，最高人民法院制定了相關(guān)行政訴訟法的司法解釋。其中，行訴解釋中明確了行政訴訟受案范圍的邊界，明確列舉不對外產(chǎn)生法律效果的行為、過程性行為、信訪答復(fù)行為、協(xié)助執(zhí)行行為等不可訴行為，確保立案登記制的實(shí)效。

此外，還明確界定當(dāng)事人資格，準(zhǔn)確界定投訴舉報(bào)者、債權(quán)人、非營利法人等原告資格，確保有限司法資源效益的最大化。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，明確負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的訴訟義務(wù)，維護(hù)行政訴訟的嚴(yán)肅性，確保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解等。

行政訴訟法還有一個(gè)規(guī)定，就是經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)如果決定維持原行政行為，那么作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。

新時(shí)代的行政審判工作任重道遠(yuǎn)

北青報(bào)：最高人民法院對未來一年的行政審判工作有何規(guī)劃和設(shè)想？

江必新：2018年是十九大的開局之年，是改革開放40周年，也是最高人民法院行政庭成立30周年，對行政審判工作來說，今年注定是不平凡的一年。最高法院行政庭已經(jīng)制定了2018年工作要點(diǎn)，確定了21項(xiàng)重點(diǎn)工作。

這些重點(diǎn)工作就是今年乃至今后一段時(shí)期的努力方向。我們將抓住那些具有全局性、引領(lǐng)性的“牛鼻子”工程，比如行政審判跨區(qū)法院管轄改革，制定有關(guān)行政協(xié)議、規(guī)范性文件一并審查、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、一并審理民事爭議等司法解釋，開展助力法治政府建設(shè)活動(dòng)等。

此外，今年將部署開展“一會(huì)議一活動(dòng)”，將把它們作為貫穿全年的一條主線，營造行政審判的良好氛圍。

北青報(bào)：怎么理解“一會(huì)議一活動(dòng)”？

江必新：“一會(huì)議”就是召開第六次全國行政審判工作會(huì)議，對今后一段時(shí)期內(nèi)行政審判工作作出全面部署。“一活動(dòng)”是舉行最高人民法院行政庭建庭30周年系列活動(dòng)，深入開展走訪、采訪及表彰老同志活動(dòng)，組織召開專題座談會(huì)，發(fā)布首個(gè)國家行政審判白皮書、行政審判十大典型案例系列發(fā)布、探索推進(jìn)行政案件繁簡分流等工作。文/本報(bào)記者 孟亞旭

自立案登記制實(shí)施以來，對于符合法定起訴條件的，法院堅(jiān)持當(dāng)場受理、當(dāng)場登記，不留模糊空間、不搞“土政策”，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，長期困擾行政訴訟的“立案難”問題得到基本解決，人民群眾選擇行政訴訟解決“官民矛盾”的路徑全面暢通。

2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了新修改的行政訴訟法，這是自1989年行政訴訟法頒布以來的一次全面修改。

新的行政訴訟法明確：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！?/p>

但是一些行政機(jī)關(guān)因?yàn)榉ㄖ我庾R不是很強(qiáng)，或者出于工作確實(shí)很忙、認(rèn)為出庭當(dāng)被告丟面子等原因，往往委托律師或一般工作人員出庭，仍然存在告官不見官現(xiàn)象。

今年2月7日，最高人民法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》明確，涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭，即“告官要見官”。

近日，針對“民告官”案件的熱點(diǎn)問題，北京青年報(bào)記者專訪了全國人大代表、最高人民法院副院長江必新。