人民政協網北京3月14日電（記者 楊朝英）當前，京津冀協同發展正處在向縱深推進的關鍵階段，《北京市總體規劃》修編工作已經完成，與廊坊市北三縣協同發展，統一規劃、統一政策、統一管控已成共識。

全國政協委員孟憲明在接受采訪時指出，下一步要加快推動相關政策、共識細化、落地。特別是在財政協同方面應大力推進。

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織就一體化路網

交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域。孟憲明在調研中發現，目前，數量龐大的就業者選擇居住在北三縣，每天穿過通州去到CBD等北京城區工作，路途耗費時間長，推高了沿途交通流量，無形中加劇了北京的“大城市病”。

為此，他提出應進一步暢通道路交通體系。著力構建“軌道上的京津冀”和“一小時通勤圈”，打通跨區域公路“斷頭路”，高標準構建便捷通暢的交通體系。其中，三河與通州對接的徐尹路、大廠廠通路及潮白河大橋、香河秀水路等應盡早立項開工建設。

軌道交通是解決交通難題的有力工具。“應加快推進京唐高鐵和北京外環鐵路建設工程，同時加大北京東部地區的軌道交通網絡研究力度，認真謀劃主城區、副中心到三河、大廠、香河的軌道交通線路，科學研究京平線途徑三河、6號線東延大廠、7號線連接香河的可行性，注意與規劃中的北京外環鐵路、京唐高鐵等相關站點的接駁問題，形成多種形式組網。”孟憲明建議說。在此基礎上，逐步推進公交+地鐵的出行新模式。北三縣雖行政上隸屬河北省廊坊市，卻被京津包得嚴嚴實實。下一步，要進一步梳理北三縣與城市副中心公共交通出行需求，繼續優化公交線網、拓展公交路網。

培育設計服務業新亮點

路通，還要產業順。根據長期調研，孟憲明覺得設計服務業是一個擁有萬億產值的市場，非常適合大廠這樣的環京縣城。

設計服務業具有產品導向強、產業鏈長、產業關聯大等特點。它可以實現產品從低端向中高端的躍升，帶動上游創意創新、中游制作加工、下游流通銷售等環節的協調貫通。不僅能融合一二三產業，也能與生活性服務業及其他生產性服務業融合，通過“設計+”模式，實現融合創新。

針對制約我國設計服務業發展的面問題，孟憲明提出，提升我國設計服務研發投入水平，有重點地引導企業資金向產業鏈上游的高端設計服務業轉移發力。“財政杠桿作用很大。應進一步完善政府專項扶持政策，通過靈活的財政補貼、資金籌措、稅收減免、投資基金、創意孵化等優惠條件，引導企業增加對設計研發的投入規模，充分激發高端設計服務活力。”

設計服務的核心是人才。“深挖智慧型人口紅利，充分調動高端設計人才的創新動能。重點建立對專業設計服務人才的激勵機制，引導用人制度從挖掘勞動力為主的數量型人口紅利，向側重挖掘創意創新為主的智慧型人口紅利轉變。”孟憲明說。

孟憲明還建議適時制定《外觀設計法》或《外觀設計保護條例》，對專利法和著作權法進行相應修改。

孟憲明分析，單獨立法主要基于國際和國內兩重因素。

國際上，知識產權國際公約將外觀設計類成果視為獨立的客體，英國、德國、加拿大、日本等國亦吸納公約立法精神，為外觀設計單列法律。

國內，我國外觀設計保護長期面臨立法夾心層的尷尬。專利法的實質性審查原則，使大批相似的外觀設計因不符合新穎性的要求而被排除在保護范圍之外。著作權法對設計成果的保護亦僅限于具有獨創性的藝術部分，不涉及實用功能。結果是眾多外觀設計兩面不靠。

“大力發展設計服務業，有利培育國內有效供給的新增長點，培育助力供給側結構性改革的新動能。”孟憲明說，從北京的資源稟賦和北三縣的實際情況來看，非常適合設計服務業這樣的生產性服務業發展。這里一定能打造成為中國新的設計基地。