形成保護公益強大合力

多位法律界委員呼吁制定公益訴訟法

人民政協網北京3月13日電（記者 顧書亮） “檢察機關提起公益訴訟制度是一項嶄新的司法制度和訴訟制度,有效促進了行政機關依法行政,讓權力不再任性。但是,由于目前公益訴訟法律條文散見于多部法規和司法解釋中,而且公益訴訟本身與私益訴訟在實體和程序上均有顯著不同,因此制定一部專門的公益訴訟法十分必要。”全國兩會期間,構建新時代中國特色公益訴訟立法體例,成為全國政協委員關注的熱點話題。

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2017年6月,全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。“實踐證明檢察機關提起公益訴訟是項好制度,切合中國目前的實際需要,有助于維護國家利益和社會公共利益,有助于促進行政機關依法行政,有助于司法權威的持續強化和司法功能的充分發揮。”全國政協委員湯維建在接受記者采訪時說,“但是,目前檢察機關提起公益訴訟制度目前僅在環保和消費兩個領域推行,并且在立法上只有一個條文以資為據,其可操作性不強,而相關司法解釋也存在位階低、權威性不夠以及可操作性較弱等問題。建議制定人民檢察院公益訴訟法或公益訴訟法。”

多年來一直致力于研究我國的公益訴訟工作的全國政協委員鞏富文也認為,公益訴訟是加強生態文明建設司法保障,促進生態環境的依法治理,以法治方式維護社會公共利益的重要制度安排,對國家治理體系和治理能力的完善和提高,推動政治、經濟、社會、行政、司法的發展和完善發揮了重要的作用。“但是,現有公益訴訟法律條文散見于多部法規和司法解釋中,不利于法律集中統一適用,急需制定專門的公益訴訟法。”鞏富文為此建議,“建議及時修改刑事訴訟法第九十九條第二款刑事附帶民事訴訟范圍,使其與民事公益訴訟的案件范圍相一致。”

加快發展公益性訴訟同樣引起全國政協委員董恒宇的關注,他向大會帶來了“關于加快公益性訴訟發展的提案”,建議擴大訴訟領域,使其延伸覆蓋食品藥品安全、保護弱勢群體利益等社會公共領域;解決訴訟主體單一問題;訴訟要引入“懲罰性機制”。

“文物屬國有資產,也是文化遺產,,具有很高的社會價值,可否將文物保護納入公益訴訟范疇,需要檢察機關去研究和推進。”全國政協委員劉紅宇就公益訴訟制度也談了自己的看法。在劉紅宇看來,基本制度確立后,檢察機關要在總結經驗的基礎上,進一步完善相關規章制度,形成正式的實施方案及其細則,進而更加高效地維護社會公共利益。