新聞背景：我國現行《企業破產法》的前身是于1986年12月2日通過的《企業破產法（試行）》。該法的適用范圍是“全民所有制企業”。1991年4月9日修改《民事訴訟法》時，將破產法的適用范圍擴大到了所有的企業法人。2006年8月，整合前述兩方面的破產規范，我國制定了統一的《企業破產法》。該法施行至今已有十余年，目前已經到了再次擴大適用范圍的時候，確立個人破產制度，已屬勢在必行。

人民政協網北京3月7日電（記者 徐艷紅）“我國目前僅有《企業破產法》，而沒有《個人破產法》，難以滿足實際需要。”為此，全國政協委員、中國人民大學教授湯維建建議制定我國《個人破產法》。

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“據最高人民法院2018年1月通報，在各種‘執行難’的案例中，約三分之一的是破產案件。”湯維建認為，由于缺乏《個人破產法》，這類事實上的破產案件永遠成了“執行難”的分母，通過執行程序，這類案件永遠無法“除清”。

“現代的破產法既有清算功能，也有保護功能。破產法中的強制和解制度、自由財產制度和免責制度等等，都是對債務人進行破產保護的制度。”湯維建指出，如果缺乏《個人破產法》，對陷入債務困境中的自然人而言，就難以享受到由破產法帶來的法律保護“紅利”，他們所負的債務也永遠無法通過法律途徑加以免除。

《民事訴訟法》第235條第5款規定：對于自然人的強制執行，如果被執行人確實無財產可供執行，并且已喪失勞動能力，且無其他財產來源，人民法院則應裁定終結執行程序。湯維建解釋道，其實該條規定就可以看成是破產規范的特殊運用。《合伙企業法》也規定，在合伙企業符合法定條件情況下，可以被宣告破產；合伙企業的破產必然連帶合伙人的個人破產，而缺乏《個人破產法》，《合伙企業法》所規定的破產制度就很難落地。