黨的十九大指出，要更加注重軍民融合，堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局。全國兩會召開前夕，習近平總書記在十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上再次強調，要增強使命感和責任感，真抓實干，緊抓快干，不斷開創新時代軍民融合深度發展新局面。軍民融合，也是兩會期間委員們關注的熱點話題。

讓軍民產業騎上“共享單車”

——多份黨派提案集中關注軍民產業融合發展

人民政協網北京3月6日電（記者 廉維亮）今年的政府工作報告中提出,“要顯著提升軍事裝備現代化水平，軍民融合深度發展。”破解體制機制障礙，推進軍民融合深度發展，同樣是民建中央、民進中央、臺盟中央等多個民主黨派中央提案聚焦的熱點話題之一。

網絡圖

民建中央：從“最先一公里”到“最后一公里”全程融合

“當前，推進軍民融合深度發展面臨的主要問題突出表現在體制機制障礙有待進一步破解。”民建中央在提案中提出，目前“民參軍”門檻和壁壘仍在，軍工人才技術和裝備參與地方經濟建設仍存障礙。

為此，民建中央建議，要打破市場準入壁壘，積極支持“民參軍”。簡化“民參軍”審批，允許民口企業以備案方式自主研發軍工產品；開展軍民融合企業認定，針對“民參軍”民企出臺優惠政策；探索軍民融合企業進行混合所有制改革工作，吸引社會資本參與組建軍民融合產業基金。

“要把技術研發的‘最先一公里’和成果轉移轉化的‘最后一公里’有機融合，確保軍用技術在首先滿足國防需求的同時，通過一定的解密手段和技術更改，在第一時間滿足民口需求。”在提案中，民建中央還著重就加快標準化建設，解決軍民兩用技術同源性問題提出意見，建議廢除市場適應能力不強的可替代的軍用標準；非特定領域軍品生產與民用產品生產建立統一標準；縮小武器裝備科研生產許可范圍，大幅放寬低保密級軍品配套許可限制。

此外，民建中央還提出應加大金融支持力度，提高金融服務水平，探索建立國家、地方、民間等多元化、多層次的軍民融合投融資機制。

民進中央：架設“軍轉民”橋梁，打通“民參軍”路徑

計劃經濟體制下，軍工企業按照“軍方下達任務—企業組織生產—產品交付—成本費用核算”的管理模式進行產品研制、生產、交付及售后等工作，其生產立項、投資、擴能技改等經營決策需按程序逐級審批，審批周期長，決策遲緩，難以同現代市場經濟接軌。

民進中央在提案中提出，目前軍民融合的程度有待深入，一些制約軍民融合產業發展的體制性機制性問題尚需破解。

提案認為，軍、地雙方多年形成的管理體制差異和思維定式，造成軍地之間的隔閡“壁壘”仍然存在，相互之間溝通不充分，未能進行深度的、實質性的、互補性的融合發展。

此外，我國標準化體系采用軍用標準和民用標準分體系建設方式，造成標準體系缺乏關聯、標準重復建設等問題，也極大影響了軍品民品的互用互通。

十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議強調，國家軍民融合創新示范區是推動軍民融合深度發展的“試驗田”，探索新路徑新模式，形成可復制可推廣的經驗做法。民進中央在提案中建議，試驗區的主要探索可集中在三個方面：一是中央軍工企業改革對中央在各省軍工企業的管理體制，實行最大程度的放權賦權，保障中央在各省軍工企業自主投資、自主決策等各項權利；二是明確中央軍工企業對各省軍民融合產業的發展責任，實行投資傾斜、政策傾斜；三是中央向各省放權，允許各省在發展軍民融合產業方面進行創制性改革。

“架設‘軍轉民’的橋梁，將具有推廣價值的軍用標準轉化為國家標準。打通‘民參軍’的路徑，在軍用標準中加大采用先進、適用的民用標準的力度。聚焦軍民共用需求，整合修訂標準化對象相同的國家標準和軍用標準。”民進中央提出，應著力推進軍民兩大標準體系融合，對現有《標準化法實施條例》及軍用標準化相關法規等進行修改完善，為軍民兩大標準體系融合提供政策保障。

臺盟中央：形成全要素、多領域、高效益的發展格局

軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，可實現富國與強軍相統一。

臺盟中央的提案重點分析了目前我國軍民融合發展仍存在的短板——依然存在著制約軍民融合發展的思想觀念、體制性障礙、結構性矛盾、政策性不完善等問題；軍地部門間軍民融合信息不對稱，需求對接不暢；“民參軍”準入程序繁、門檻高、周期長、協同少，造成軍民融合的龍頭企業少、有資質的民企少、準入流程繁瑣； 缺乏專門對接服務軍民融合的機構和公共服務平臺；“民參軍”的數量與質量有待提升、雙向知識產權轉移轉化運營有待進一步加強。

如何加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展的格局，提案建議要立足軍民雙方要素資源共享、技術互轉，促進軍民全要素融合和協同創新；大力拓寬軍民融合企業的融資渠道，改善軍民融合企業的創新發展環境。

“要加強軍民融合發展的組織領導，推動軍民融合產業深度發展，騎好軍民融合的‘共享單車’。”臺盟中央提出，實施軍民產業龍頭促進計劃,支持和引導民企參予武器裝備科研生產維修服務和競爭性的采購，支持軍品生產企業擴能改造，大力培育“民參軍”的重點行業和骨干企業。