習近平總書記在十九大報告中對加強社會主義協(xié)商民主建設,推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署,賦予了人民政協(xié)更多使命。如何做好新形勢下政協(xié)工作,哈爾濱市政協(xié)在實踐中認識到,只有整合資源、上下聯(lián)動、形成合力,才能更好更快、更有創(chuàng)造性地履行人民政協(xié)的職責。為此,哈爾濱市政協(xié)創(chuàng)建了區(qū)域政協(xié)工作“三五聯(lián)動”模式,為推進新時代政協(xié)事業(yè)發(fā)展,放大新時代政協(xié)工作新格局做了有益的探索和嘗試,這項“三五聯(lián)動”創(chuàng)新成果剛剛榮獲了黑龍江省2017年度“政協(xié)工作創(chuàng)新獎”一等獎。

開展政協(xié)工作聯(lián)動,具有優(yōu)勢互補、全面發(fā)力的作用。一方面,上級政協(xié)組織相對“接天線”,在理解把握黨政中心工作上有得天獨厚的條件,可以為基層政協(xié)找準工作方向、尋找可借鑒經(jīng)驗等方面提供指導和幫助?；鶎诱f(xié)組織提出的事關(guān)全局的建議,也可以通過上級政協(xié)組織的渠道向上反映。另一方面,基層政協(xié)組織相對“接地氣”,更了解工作落實中遇到的矛盾和問題,可以為上級政協(xié)組織決策和推進工作提出更合理、更務實的意見建議。通過上下聯(lián)動,可以使基層組織與上層智力結(jié)合起來,打破各級政協(xié)之間的體制機制壁壘,切實整合各級履職資源,統(tǒng)籌各級協(xié)商力量,形成全區(qū)域政協(xié)履職整體合力,有效提升政協(xié)組織和委員履職能力、水平,更好地推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

哈爾濱市政協(xié)為適應新時代政協(xié)履職新要求,圍繞“智慧謀事、智力干事”的工作思路,在加強政協(xié)工作聯(lián)動方面進行了很多有益的嘗試,其中最主要的經(jīng)驗有三個:

一、 強化組織、制度、機制、平臺等建設,為各級政協(xié)工作聯(lián)動創(chuàng)造必要條件。

強化組織保障。加強各級政協(xié)工作聯(lián)動,政協(xié)黨組是主要負責人,但也需指定專人負責,使上下聯(lián)系有的放矢、渠道暢通。哈爾濱市政協(xié)確定兩位副主席分別聯(lián)系區(qū)縣政協(xié),確定兩個專委會牽頭負責市區(qū)縣政協(xié)工作聯(lián)動,各區(qū)縣政協(xié)也指定專人負責聯(lián)動工作。

完善工作制度。為規(guī)范政協(xié)工作聯(lián)動,制定了《哈爾濱市政協(xié)關(guān)于進一步加強市區(qū)縣(市)政協(xié)工作聯(lián)動的實施辦法(試行)》,并指導區(qū)縣政協(xié)制定了《“1+1+1”聯(lián)動活動實施方案》等文件,為做好工作聯(lián)動提供了有力制度保障。

建立聯(lián)動機制。完善主席、秘書長聯(lián)席會議機制,協(xié)商實行市區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合選題、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合協(xié)商、聯(lián)合培訓等工作機制,明確市區(qū)縣政協(xié)互相參加重要協(xié)商會議等參與機制,有效促進了各級政協(xié)聯(lián)動合作。

搭建信息平臺。籌備開通了“陳政協(xié)熱線”網(wǎng)絡協(xié)商議政平臺,并建立了“五級微信群”,實現(xiàn)市區(qū)縣政協(xié)組織和委員信息聯(lián)動聯(lián)通。

強化政策激勵。設立了哈爾濱市政協(xié)“工作創(chuàng)新獎”,激勵各級政協(xié)在聯(lián)動工作中抓特色、出精品。協(xié)商區(qū)縣政協(xié)將工作聯(lián)動納入政協(xié)機關(guān)和委員考核體系,激發(fā)工作聯(lián)動自覺性和積極性。

二、 積極實踐創(chuàng)新聯(lián)動模式,實現(xiàn)政協(xié)工作聯(lián)動全方位、常態(tài)化。

加強市區(qū)縣政協(xié)工作聯(lián)動的實踐,哈爾濱市政協(xié)總結(jié)經(jīng)驗創(chuàng)建了“三五”聯(lián)動工作模式:即以“五聯(lián)”為核心,通過“五進”途徑,積極發(fā)揮“五員”作用?！拔迓?lián)”即履職聯(lián)合、信息聯(lián)通、資源聯(lián)享、委員聯(lián)訓、活動聯(lián)辦?！拔暹M”即各級政協(xié)組織和政協(xié)委員攜手進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進校園、進窗口?！拔鍐T”即引導各級政協(xié)委員和政協(xié)組織以“做黨和國家政策的解讀員、社情民意的反饋員、發(fā)展致富的信息員、干群矛盾的調(diào)解員、依法行政的監(jiān)督員”為履職標準,更加扎實踐行新時代政協(xié)工作新要求,努力創(chuàng)造新時代政協(xié)工作新業(yè)績。

“三五”聯(lián)動模式是系統(tǒng)化、常態(tài)化推進政協(xié)工作聯(lián)動的新理念,突破了“自上而下”指導基層政協(xié)工作的傳統(tǒng)框架,強化了各級政協(xié)聯(lián)系交流的廣度深度頻度,并將政協(xié)工作聯(lián)動貫穿到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能全過程,全方位、常態(tài)化開創(chuàng)了政協(xié)工作聯(lián)動新局面,提升了全市政協(xié)工作的整體水平。

一年來,市區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合履職30余次,互相參加重要調(diào)研、協(xié)商活動50余次,關(guān)于深化國有企業(yè)改革、解決農(nóng)村“因病因殘致貧”問題等一批協(xié)商議題得到省委市委領(lǐng)導高度重視和充分肯定。其中,市政協(xié)與南崗區(qū)政協(xié)聯(lián)合提出的《關(guān)于試點實行小學生延遲上下學時間實行校內(nèi)看護的建議》,高度契合群眾需要和社會關(guān)注,得到省委常委、市委書記王兆力的批示,市政府教育部門專門制定出臺相關(guān)政策,中央電視臺等媒體給予報道;市政協(xié)與道外區(qū)政協(xié)聯(lián)合開展的“阿什河呼蘭河水體整治”專項視察提出意見建議,促進了市政府《阿什河水體達標方案》的出臺和落實。協(xié)商成果更豐,形成一批高質(zhì)量協(xié)商報告和社情民意信息,其中7篇被全國政協(xié)、省市委采用,10篇得到市委主要領(lǐng)導重要批示,整體履職水平顯著提升。委員履職活力迸發(fā),先后有70余名區(qū)縣政協(xié)委員參與市政協(xié)協(xié)商議政,11位區(qū)縣政協(xié)委員反映的意見建議得到政府部門采納,50余位市政協(xié)委員為區(qū)縣政協(xié)協(xié)商建言獻策。市區(qū)縣政協(xié)先后有200多名委員聯(lián)合進社區(qū)為千余名群眾提供醫(yī)療、文化、法律咨詢等服務。各級政協(xié)組織和政協(xié)委員與群眾聯(lián)系更加緊密,展現(xiàn)出新時代人民政協(xié)協(xié)商為民的好形象、精英薈萃的好印象和團結(jié)活潑的好氣象。

三、 選準政協(xié)工作聯(lián)動切入點,著力在協(xié)商、監(jiān)督、延伸、培訓四方面發(fā)力攻堅。

政協(xié)工作聯(lián)動不是隨意的,應有計劃、有側(cè)重、有目標,便于集中力量,達到實效。

聯(lián)合抓協(xié)商議政。協(xié)商議政是政協(xié)發(fā)揮作用的主要形式,也是工作聯(lián)動的主要內(nèi)容。各級政協(xié)有自己的年度協(xié)商計劃,有些議題是上下共同關(guān)心的問題,這就構(gòu)成了聯(lián)合協(xié)商的基礎。市政協(xié)就精準扶貧中“因病因殘致貧”問題開展常委會協(xié)商,這一議題得到了很多區(qū)縣政協(xié)關(guān)注,市政協(xié)與部分縣政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組,一道開展研究,并邀請部分區(qū)縣政協(xié)在常委會發(fā)言。加強工作聯(lián)動,應從共同關(guān)注的熱點問題出發(fā),探索形式多樣的聯(lián)合形式?？梢悦磕陞f(xié)商確定1-2個聯(lián)合課題,納入上下級政協(xié)年度協(xié)商計劃,從調(diào)研到協(xié)商到成果運用,實現(xiàn)全程合作;也可以對一些相關(guān)性較強的議題,或者聯(lián)合調(diào)研,或者聯(lián)合協(xié)商,通過優(yōu)勢互補提高履職實效;也可以把一些涉及下級政協(xié)的協(xié)商會議放在下級政協(xié)召開,或邀請上級政協(xié)參加下級政協(xié)的議政活動?？傊?應盡可能為各級政協(xié)聯(lián)合履職、促進工作聯(lián)動創(chuàng)造便利條件。

聯(lián)合開展民主監(jiān)督。聯(lián)合開展監(jiān)督對強化政協(xié)民主監(jiān)督職能,推動協(xié)商式民主監(jiān)督深入開展有很強的推動力。哈爾濱市政協(xié)注意吸收區(qū)縣政協(xié)、委員和群眾聯(lián)合開展監(jiān)督活動。對城區(qū)物業(yè)管理服務工作開展民主評議活動中,市政協(xié)不僅聯(lián)合相關(guān)民主黨派,還邀請相關(guān)區(qū)縣政協(xié)、物業(yè)企業(yè)和群眾代表參與,在社會上引起積極反響。上下聯(lián)動監(jiān)督首先應找準定位,緊扣各級黨委工作主線,既不跑偏,也不另起爐灶,重點是監(jiān)督黨委政府決策的事得沒得到落實,落實得怎樣;其次是選準內(nèi)容,緊緊圍繞中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》確定的8個方面聯(lián)合推進,做到站位高、切口小。再次是用好成果,聯(lián)合監(jiān)督要形成提案或建議,分別報送各級黨委,實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)聲,給黨委政府提個醒。

聯(lián)合推進協(xié)商民主延伸。推動政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸,是開展聯(lián)動的一項重要工作。近幾年,哈爾濱市政協(xié)和區(qū)縣政協(xié)聯(lián)合開展了協(xié)商民主向基層延伸試點工作,在各區(qū)縣部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建了委員工作室,組織政協(xié)委員參與基層協(xié)商,在解疑釋惑、化解矛盾、促進發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,確保提出的意見建議更有針對性、更符合基層實際,把基層情況及時地真實地反映上來,把中央、省市委的決策部署宣傳下去。

聯(lián)合搞委員培訓。培訓委員是加強委員隊伍建設的重要一環(huán)。哈爾濱市政協(xié)推出了“政協(xié)大講堂”這一培訓新載體,把區(qū)縣政協(xié)納入培訓范圍,邀請國內(nèi)知名專家學者做輔導,并組織區(qū)縣政協(xié)委員參加全國政協(xié)培訓,顯著提升了委員培訓層次和水平。聯(lián)合抓培訓,首先要開放培訓資源,使各級政協(xié)能夠共享培訓課程和培訓活動;其次聯(lián)合制定培訓計劃,使各級政協(xié)的培訓活動相互銜接、相互補充、實現(xiàn)同步。

(作者系全國政協(xié)委員、哈爾濱市政協(xié)主席)