作者:江蘇省環境保護廳 賀震

根據先期中央環保督察的反饋和平時省本級掌握的情況,省級環保督察組事先對各地市環保工作就應該有“一本賬”,帶著問題開展督察工作。

1月24日,安徽省政府新聞辦召開省兩會系列新聞發布會,提到安徽省率先實現了省級環保督察全覆蓋,有效解決了一批突出環境問題。

在中央環保督察對各省(直轄市、自治區)實現第一輪全覆蓋之際,各地省級環保督察也已全面啟動。相關負責人透露,在國家層面,正在著手構建“目標一致、分層管理、相互配合、權威高效的中央和省級兩級督察體系,形成具有中國特色的環保督察體系”。筆者認為,這是中央推進生態文明體制改革的重大決策之一,是改進和加強新時代環境監管的重大舉措。省級環保督察必須在學習借鑒中央環保督察經驗做法的基礎上,堅持問題導向,創新方式方法,切實增強督察的針對性和實效性。

省級環保督察不能照搬中央環保督察方式方法。省級環保督察部門應堅決貫徹落實黨和國家對環保督察工作的要求,認真學習借鑒中央環保督察方式方法。但是也要注意到,中央和省兩級督察分屬不同的層級,各自有不同的特點和側重點,工作方式、方法也不應完全相同。中央環保督察是站在宏觀視角,兼及“解剖麻雀”;省級環保督察則應站在中觀視角,查處和解決問題。省級環保督察如果簡單復制、照搬照套中央環保督察的方式方法,就有不動腦筋、脫離實際的懶政嫌疑,就無法取得應有的效果。

中央環保督察的對象是省一級黨委政府,下沉至少量地市。鑒于此,中央環保督察的重點在于督政,即使下沉到部分地市,也是為了從“下面”看“上面”,驗證省級黨委政府對生態文明建設和環境保護工作的認識和決策是否到位。省級環保督察應針對地市級工作特點,以督事、督企實現督政,推動市縣級黨委政府扛起生態文明建設的主體責任。聽取匯報、個別談話、查文件、查紀要、查各種會議記錄,是重要的督察方式。

省級環保督察應增強針對性。堅持問題導向,發現問題、指出問題、分析問題、解決問題,是環保督察的重要特點。省級環保督察是對中央環保督察的延伸和補充,通常是在中央環保督察的基礎上展開的。對地市的重大環保問題,通常中央在對省級的環保督察反饋情況中已經指出。根據先期中央環保督察的反饋和平時省本級掌握的情況,省級環保督察組事先對各地市環保工作就應該有“一本賬”,帶著問題開展督察工作。省級環保督察組在編制方案階段,應充分做好功課,針對不同地市的情況,一地一案,案案不同,有什么問題就督什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,而不能打無準備之仗,到了地市再去找問題,或者被動等待群眾舉報發現問題。

省級環保督察應注重幫助地市“啃硬骨頭”。近年來,我國生態文明建設深入推進,綠色發展理念日益成為社會共識,環境執法工作取得重大進展。但在一些地方,依然存在一些難啃的“硬骨頭”。一方面,是因為一些地方黨委、政府及有關部門對環境保護工作不重視、不作為,沒有下真功夫、細功夫、實功夫去解決。另一方面,確實有一些環境問題是歷經多屆黨委政府班子、歷時數年形成的。如某些存在安全隱患的工業企業或碼頭位于飲用水水源地,早在多年前就已經存在了,而且體量巨大,有的還屬于國企甚至是央企。限于地市級的行政資源和財政能力,地方政府想令相關企業或碼頭停業關閉、搬遷,卻沒有這個能力。對此,省級政府和相關部門也心知肚明。

此種類型的環境問題,屬于地方依靠自身力量想解決而解決不了的“疑難雜癥”。督察出問題不是目的,解決問題才是關鍵。對于地市自身無法解決的重大問題,省級環保督察組應幫助地市政府,尋找解決問題的方案,運用省級黨委政府的資源幫助地市“啃硬骨頭”,切實解決問題。

省級環保督察應重視幫助市縣提高環境監管能力。黨的十八大以來,黨和國家大力推進生態文明建設,生態文明制度體系加快形成。在生態保護紅線、網格化監管、生態環境損害賠償等方面,出臺了一系列制度。

地市黨委政府及相關部門每天面對大量的具體事務,尤其是環保部門人少事多,長期處于“小馬拉大車”狀態,往往容易忙于事務而疏于學習,對中央大政方針的學習領會可能不夠深入。省級環保督察組應注重中央精神向基層的傳達,把督察的過程作為對地市環保加強指導的過程、傳幫帶的過程,幫助基層優化環境監管方式方法,提高環境監管能力和效益。同時,省級環保督察部門也應注重換位思考,通過地市環保工作中遇到的問題,改進省本級環境保護工作,以增進上下級之間的溝通與理解,凝聚省市環保工作合力。