繼北京大學(xué)、清華大學(xué)公布2018年國(guó)際生（本科）招生簡(jiǎn)章后，近日有網(wǎng)友稱：清華北大美籍華人學(xué)生能免試，幾乎可以“躺著進(jìn)”國(guó)內(nèi)清華北大。

“免試”條款是不是降低了入學(xué)門檻？有專家向南都指出，事實(shí)上并非如此。根據(jù)規(guī)定，來(lái)華留學(xué)申請(qǐng)人必須持有有效的外國(guó)護(hù)照或國(guó)籍證明文件4年以上，且最近4年之內(nèi)有在國(guó)外實(shí)際居住2年以上的記錄。清華大學(xué)也曾公開表示，“免試”入學(xué)，學(xué)校對(duì)國(guó)際生的選擇面更廣招生門檻實(shí)質(zhì)更高，競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)。

外籍華人需持《外僑居留證》參加高考

據(jù)了解，對(duì)國(guó)際生（本科）招生的“免試”制度并非今年首創(chuàng)。

清華大學(xué)自2017年開始，對(duì)國(guó)際生（本科）招生開始推行“申請(qǐng)—審核”制度：具備申請(qǐng)資格的國(guó)際學(xué)生，免除傳統(tǒng)的筆試內(nèi)容，可以向清華大學(xué)遞交申請(qǐng)，學(xué)校將通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)和綜合評(píng)測(cè)（包括材料評(píng)審和面試）錄取。

根據(jù)招生簡(jiǎn)章，外籍學(xué)生需要提供符合資格的材料，如，要提供最高學(xué)歷學(xué)校提供的官方成績(jī)單（原件及中文或英文公證件）；國(guó)家/地區(qū)統(tǒng)一高中畢業(yè)考試成績(jī)單；國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)等。

通過(guò)材料評(píng)審的申請(qǐng)人才可進(jìn)入面試環(huán)節(jié)，對(duì)于特別優(yōu)秀的申請(qǐng)者，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，有免面試擬錄取的機(jī)會(huì)。

據(jù)了解，這種招生方式在國(guó)際上較常見(jiàn)，近年來(lái)，我國(guó)高校加速國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)一步對(duì)留學(xué)生招生方式進(jìn)行改革，“申請(qǐng)—審核”制逐漸在高校普及。

外籍華人申請(qǐng)入學(xué)至少需海外居住兩年

南都記者查閱新公布的2018年清華大學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)（本科）招生簡(jiǎn)章（以下簡(jiǎn)稱招生簡(jiǎn)章）發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容較2017年基本不變。

在2017年年初，清華大學(xué)發(fā)布2017年的國(guó)際生（本科）招生簡(jiǎn)章時(shí)，就因“免試”引起熱論。網(wǎng)友認(rèn)為，這樣一來(lái)，外籍華人“躺著就能進(jìn)清華”，對(duì)國(guó)內(nèi)高考生不公平。還有網(wǎng)友質(zhì)疑，在就學(xué)壓力下，“免試”可能促使更多人赴美生子，獲得美國(guó)國(guó)籍后通過(guò)“申請(qǐng)—審核”制，輕而易舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)。

但實(shí)際情況并非如此。上述招生簡(jiǎn)章中，也對(duì)這類群體有明確規(guī)定：“對(duì)原為中國(guó)公民、后加入外國(guó)國(guó)籍者，執(zhí)行教育部教外來(lái)（2009）83號(hào)文。”

而據(jù)“教育部外來(lái)（2009）83號(hào)文”（全稱為《教育部關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生有關(guān)工作的通知》）中規(guī)定，自2010年起，來(lái)華留學(xué)申請(qǐng)人必須持有有效的外國(guó)護(hù)照或國(guó)籍證明文件4年（含）以上，且最近4年（截至入學(xué)年度的4月40日以前）之內(nèi)有在國(guó)外實(shí)際居住2年以上的記錄（一年中實(shí)際在國(guó)外居住滿9個(gè)月可按一年計(jì)算，以入境和出境簽章為準(zhǔn)）。中國(guó)大陸（內(nèi)地）、香港、澳門和臺(tái)灣居民移民外國(guó)后返回國(guó)內(nèi)接受高中教育并畢業(yè)，如未恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍，則屬于在中國(guó)定居的外國(guó)僑民，如符合我國(guó)普通高校招生工作軌道的報(bào)名條件，可持其所在省（區(qū)、市）公安機(jī)關(guān)填發(fā)的《外僑居留證》，在其所在省（區(qū)、市）省級(jí)招生委員會(huì)制定的地點(diǎn)報(bào)名參加我國(guó)高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試。

這也意味著，持有外國(guó)護(hù)照的學(xué)生并非輕而易舉就能就讀國(guó)內(nèi)高校，需要提供海外居住證明等文件。

有業(yè)內(nèi)人士告訴南都記者，實(shí)際上，此前實(shí)行考試制，占優(yōu)勢(shì)的正是占有漢語(yǔ)優(yōu)勢(shì)的外籍華人和亞洲學(xué)生。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，留學(xué)生的選擇面反而窄。

國(guó)內(nèi)多所高校對(duì)國(guó)際生“免試”

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了清華大學(xué)，北京大學(xué)、人民大學(xué)、廈門大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)等多所大學(xué)近年也啟用了“申請(qǐng)-審核”制。

廈門大學(xué)是較早對(duì)國(guó)際生開始實(shí)施“申請(qǐng)—審核”制的高校。早在2014年的國(guó)際生（本科）招生簡(jiǎn)章中，廈門大學(xué)就明確提出，“我校國(guó)際學(xué)生錄取實(shí)行與國(guó)際接軌的 申請(qǐng)審核制 。”

此外，一些學(xué)校設(shè)置了“考試”和“免試”兩種招生方式。但無(wú)論考試與否，申請(qǐng)的國(guó)際生均要符合相關(guān)規(guī)定。如，大多高校在今年的招生簡(jiǎn)章里提到：對(duì)于中國(guó)大陸（內(nèi)地）、香港、澳門和臺(tái)灣居民在移民外國(guó)后作為外國(guó)留學(xué)生申請(qǐng)者，應(yīng)在國(guó)外有實(shí)際居住2年以上的記錄。

最新公布的中國(guó)人民大學(xué)2018年來(lái)華留學(xué)生本科招生簡(jiǎn)章也提出，原為中國(guó)公民后加入外國(guó)國(guó)籍的考生，除了提交入籍證明、注銷原中國(guó)戶籍證明外，還需要提交最近4年的護(hù)照出入境簽章頁(yè)復(fù)印件（原件備查）和最近4年（2014年3月1日至2018年3月1日）的國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷證明。

不少學(xué)校還要求，在國(guó)外出生即獲得外國(guó)國(guó)籍的華裔考生，須提供出生證明。

清華稱“免試后門檻更高競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)”

早在2017年，清華大學(xué)招生辦就對(duì)輿論回應(yīng)稱，放眼世界，“申請(qǐng)-審核”制是比較通行的本科國(guó)際學(xué)生選拔方式，可以更為全面地考核報(bào)考學(xué)生的高中學(xué)業(yè)水平、中文能力、綜合素質(zhì)等。因此，作為學(xué)校教育教學(xué)改革的舉措之一，從2017年開始，清華推行本科國(guó)際學(xué)生“申請(qǐng)-審核”制。

對(duì)于網(wǎng)友“免試意味著降低門檻”的質(zhì)疑，清華大學(xué)表示，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)材料的要求可以發(fā)現(xiàn)，新的錄取方式門檻將會(huì)更高。比如其中包括各國(guó)主要高校所要求的筆試成績(jī)，但不局限于SAT、AP、A-level、各國(guó)高考成績(jī)等，這將作為重要錄取和考核依據(jù)，還有獲獎(jiǎng)證書以及其他大學(xué)錄取通知書等輔助證明材料。

清華大學(xué)稱，實(shí)施本科國(guó)際學(xué)生的申請(qǐng)-審核制后，由于擴(kuò)大了優(yōu)秀生源的申請(qǐng)范圍，實(shí)際上增大了申請(qǐng)者的競(jìng)爭(zhēng)難度。

免試是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)考生造成不公平？清華大學(xué)也表示，其在國(guó)內(nèi)的招生錄取規(guī)模，嚴(yán)格按照教育部的要求，國(guó)際學(xué)生招生名額也并不擠占國(guó)內(nèi)學(xué)生名額。

專家：申請(qǐng)門檻不代表錄取門檻

在教育學(xué)者熊丙奇看來(lái)，“申請(qǐng)門檻不代表錄取門檻”，國(guó)內(nèi)高校對(duì)國(guó)際生采取“免試入學(xué)”的方式，并不意味著招生門檻降低。在國(guó)際上，高校的國(guó)際生招生多采取“申請(qǐng)—審核”制，滿足條件者即可申請(qǐng)。熊丙奇認(rèn)為，但這并不意味著，滿足申請(qǐng)條件就能被錄取，學(xué)校在眾多的申請(qǐng)者里，挑選最滿意的學(xué)生，這種方式也相對(duì)科學(xué)。

此外，“申請(qǐng)--審核”制可以避免用同樣的試卷測(cè)試不同國(guó)家學(xué)生，不科學(xué)的弊病。

南都記者注意到，高校對(duì)國(guó)際生啟用“申請(qǐng)--審核”制并非“特立獨(dú)行”。教育部2009年9月發(fā)布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》就提出，改革來(lái)華留學(xué)人員招生錄取辦法，采取國(guó)際通行的審核、考查、考試等相結(jié)合的靈活招生方式。在完善預(yù)科教育制度的基礎(chǔ)上，逐步建立來(lái)華留學(xué)人員進(jìn)入本科專業(yè)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策致力于我國(guó)教育的國(guó)際化。根據(jù)教育部此前發(fā)布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃分項(xiàng)目工作進(jìn)程規(guī)劃表》，2017年、2018年、2019年、2020年全年留學(xué)人員數(shù)量要達(dá)到409000人次，437000人次，468000人次，500000人次，年增長(zhǎng)率要達(dá)到6.94%。

《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》也提出，到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國(guó)留學(xué)人員達(dá)到50萬(wàn)人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬(wàn)人，使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家。

在該背景下，國(guó)內(nèi)各大高校紛紛研究探索與世界接軌的招生方式，如上述的“申請(qǐng)—審核”制。有業(yè)內(nèi)專家對(duì)南都表示，網(wǎng)友想法太簡(jiǎn)單，名牌高校有特定的門檻。此外，“申請(qǐng)—審核”制的爭(zhēng)議點(diǎn)，不該放在“是否公平”，畢竟并未占用國(guó)內(nèi)學(xué)生名額。高校應(yīng)該思考，如何增強(qiáng)實(shí)力，吸引更多的國(guó)際一流人才。