蹄疾步穩(wěn)落實改革試點“路線圖”——新疆監(jiān)察體制改革紀(jì)實

跨越160多萬平方公里，覆蓋14個地州市、105個縣市區(qū)，在3個月時限內(nèi)，從地方到兵團，從省級到縣級，各級監(jiān)察委員會全部掛牌成立，新疆是黨的十九大后首個全面完成監(jiān)委組建工作的省區(qū)。

“推開國家監(jiān)察體制改革試點，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給我們的政治任務(wù)，必須堅定堅決落實，保質(zhì)保量完成，交出合格答卷！”全區(qū)深化國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議強調(diào)，新疆距離首都北京雖遠(yuǎn)，但在推進改革試點上絕不能放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央既定的“時間表”和“路線圖”，確保改革試點不打折扣、不拖后腿。

開好局，照圖精準(zhǔn)施工不走樣

中央有部署，我們就要有行動。自治區(qū)黨委站位全局，強化政治擔(dān)當(dāng)，從黨委書記做起，把“施工隊長”責(zé)任扛起來，一級抓一級地傳導(dǎo)下去。自治區(qū)紀(jì)委牽頭推進施工，做好指導(dǎo)把關(guān)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和“四個意識”體現(xiàn)到改革試點工作全過程，保證改革試點開好局、起好步。

全區(qū)上下“一盤棋”，早動手、快啟動。從去年7月開始做準(zhǔn)備，9月組織考察組赴山西省學(xué)習(xí)改革試點經(jīng)驗，10月底提出推進改革試點建議方案，11月初自上而下成立各級深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組，11月中旬編制完成自治區(qū)、地州市和縣市區(qū)三級以及生產(chǎn)建設(shè)兵團系統(tǒng)改革試點實施方案，改革試點晝夜兼程、緊鑼密鼓推進。

一個專班抓到底。自治區(qū)紀(jì)委牽頭，會同組織、宣傳、政法、人大機關(guān)、檢察院、編辦、網(wǎng)信辦等成員單位，選調(diào)專業(yè)干部搭建起辦公室專班，下設(shè)綜合組（宣傳組）、組織組（州縣指導(dǎo)組）、法律組，梳理出100多項任務(wù)清單，倒排工期、壓茬實施，責(zé)任到人、具體到天，自上而下、忙而不亂推進施工。

一套方案做到底。從編制實施方案入手，精細(xì)編制打磨“施工圖”，自治區(qū)本級實施方案先后兩次提交自治區(qū)黨委常委會審議。同時，一竿子插到底，研究制定地州市、縣市區(qū)改革試點指導(dǎo)意見，編制州市、地區(qū)、縣市區(qū)3套方案模板，便于基層照圖作業(yè)。方案形成后，再次集中到自治區(qū)統(tǒng)一會審，點對點指導(dǎo)把關(guān)，切實把中央精神和自治區(qū)黨委要求，原原本本地貫徹到方案中去，把思想和行動統(tǒng)一到“施工圖”上來。

一起動手管到底。在自治區(qū)黨委帶頭示范下，兵團和14個地州市逐級對標(biāo)，盯住重要節(jié)點，解決關(guān)鍵問題，形成一起動手抓施工的工作局面。工作小組辦公室建立責(zé)任制、周報制等內(nèi)部管理制度，辦公室定期召開會議，各成員單位及時互通情況，相互協(xié)作配合，形成改革合力。

“新疆戰(zhàn)略地位特殊，轄區(qū)內(nèi)地方和生產(chǎn)建設(shè)兵團體制并行；新疆地域廣大，仍保留著地區(qū)一級的行政區(qū)劃；新疆多民族聚居，多種語言并存，進一步明確隸屬關(guān)系、確定轉(zhuǎn)隸和監(jiān)委層級程序、兼顧多種語言文字等，是改革試點中必須疏通的堵點。”自治區(qū)改革試點工作小組辦公室堅持問題導(dǎo)向，主動請示匯報，積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，反復(fù)對接溝通，使這些個性化問題逐一得到解決。

快轉(zhuǎn)隸，跑出改革試點加速度

“嚴(yán)格執(zhí)行‘先轉(zhuǎn)隸、后掛牌’要求，堅持把轉(zhuǎn)隸作為關(guān)鍵一步，推動改革試點工作邁好第一步，站穩(wěn)第一臺階。”自治區(qū)改革試點工作小組作出安排，全區(qū)上下抓住思想工作、編制劃轉(zhuǎn)、崗位安排、機構(gòu)調(diào)整、線索移交、紀(jì)法銜接等重點環(huán)節(jié)，提出一整套轉(zhuǎn)隸實施方案和具體辦法，逐人逐事精準(zhǔn)落實。

紀(jì)委書記、檢察院黨組書記、檢察長分別帶頭，逐人開展談話，帶隊進行家訪，把工作做到轉(zhuǎn)隸干部的心坎上。組織人員摸底調(diào)查，梳理移交問題線索，協(xié)調(diào)落實辦公場所，規(guī)劃業(yè)務(wù)用房，把一項項工作落細(xì)落實，為順利轉(zhuǎn)隸創(chuàng)造必要條件。

檢察院按照23％—26％，原則上按25％的比例劃轉(zhuǎn)政法專項編制，落實機構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”，全區(qū)三級紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的79．1％，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與審查調(diào)查部門人員編制比例達(dá)到12∶13，做到機構(gòu)增減平衡、職能人員配置合理。

做好涉改人員資格審查、檔案核查和干部考察，嚴(yán)把轉(zhuǎn)隸人員政治關(guān)、廉潔關(guān)，轉(zhuǎn)隸人員與紀(jì)委人員混合編成，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查等主業(yè)機構(gòu)重新編排，確保人崗相適，使轉(zhuǎn)隸人員轉(zhuǎn)得過來、融得進去。

12月4日，自治區(qū)人民檢察院；12月9日，烏魯木齊市；12月15日，喀什地區(qū)；12月19日，哈密市……這是2017年12月份自治區(qū)深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組的行程單。從北疆到南疆再到東疆，從地州市延伸至縣市區(qū)，改革試點工作小組用調(diào)研指導(dǎo)“加速度”，推動轉(zhuǎn)隸駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?018年1月10日，全區(qū)檢察機關(guān)涉轉(zhuǎn)人員全部到位。

轉(zhuǎn)隸即培訓(xùn)，自治區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課，業(yè)務(wù)骨干精心準(zhǔn)備9個專題，紀(jì)委干部與轉(zhuǎn)隸人員一起聽講，在大課輔導(dǎo)、分組討論、互動答疑、知識測試中取長補短，朝著既懂紀(jì)又懂法的專業(yè)化隊伍砥礪奮進。

“我堅決服從組織安排，到監(jiān)委去、到反腐一線去、到組織最需要的地方去，全身心地投入到新的崗位”“我要進一步加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，補齊短板，著力提升自己的執(zhí)紀(jì)水平”“轉(zhuǎn)隸只是崗位和單位的變化，反腐敗的使命從來沒有變”……從“身轉(zhuǎn)”到“心入”，轉(zhuǎn)隸干部們用真情告白，表達(dá)了迎接新挑戰(zhàn)的信心和決心。

全組建，開啟融合發(fā)展新征程

“當(dāng)選監(jiān)委主任，倍感使命光榮、責(zé)任重大，我將根據(jù)紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察職能任務(wù)，強化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，強化憲法法律意識，依紀(jì)依法履職盡責(zé)。”時間定格在2017年12月27日，阿合奇縣新當(dāng)選的監(jiān)察委員會主任馬依努爾·馬合蘇提宣誓就職。

2017年12月28日上午，克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿合奇縣和巴音郭楞蒙古自治州輪臺縣監(jiān)察委員會掛牌成立，拉開了縣市監(jiān)委組建的大幕。2018年1月16日下午，隨著哈密市監(jiān)察委員會掛牌成立，州市監(jiān)委組建全面鋪開。1月26日上午，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀(jì)委書記羅東川全票當(dāng)選自治區(qū)監(jiān)察委員會主任，隨后提名產(chǎn)生兵團及所轄師、5個地區(qū)監(jiān)委主任；1月27日上午，自治區(qū)監(jiān)察委員會掛牌成立，全區(qū)監(jiān)委組建工作全部完成。

掛牌只是開始。“再造工作流程，實現(xiàn)紀(jì)法有效銜接”“打通制度堵點，提升監(jiān)督體系的運轉(zhuǎn)效能”“適應(yīng)監(jiān)察對象擴大的需要，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺”……這一系列問題，始終是紀(jì)委監(jiān)委關(guān)注的重點，探索的步伐從未停止。

作為改革試點工作的重要內(nèi)容，相關(guān)法規(guī)制度的研究制定工作也同部署、同展開，陸續(xù)提出一系列“過渡期”制度規(guī)范，制定監(jiān)察機關(guān)與司法、執(zhí)法機關(guān)相互銜接的“5＋1”制度，以及監(jiān)察措施使用規(guī)范和具體辦法，監(jiān)委工作流程和文書模板等，加快形成執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機制。

“監(jiān)委成立是全面融合的新起點，我們要不停步、再出發(fā)，完善運行機制，促進紀(jì)法銜接，實現(xiàn)從量的聚合到質(zhì)的融合轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生‘1＋1>2’的綜合效果，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)提供堅強保障。”在自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立后的第一次干部大會上，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)出動員令。