中新網(wǎng)上海1月26日電 (記者 許婧)作為中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設(shè)置的最高層級(jí)，北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州八個(gè)國(guó)家中心城市正蓄勢(shì)待發(fā)，在國(guó)家區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展中的“中心地位”初步形成并仍在快速發(fā)展。

26日，教育部《中國(guó)都市化進(jìn)程年度報(bào)告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院在滬發(fā)布的《2017國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告》，給目前已有的8個(gè)國(guó)家中心城市綜合評(píng)估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。

截止到2015年，8個(gè)國(guó)家中心城市人口總量在全國(guó)占比為10.1%，GDP總量占比為18.42%，人均GDP是全國(guó)的1.89倍，GDP增長(zhǎng)速度是全國(guó)水平的1.26倍。2015年8個(gè)國(guó)家中心城市的城市化率為77.97%，是全國(guó)平均水平的1.39倍。

“北京穩(wěn)居首位國(guó)家中心城市之位”，課題組負(fù)責(zé)人、上海交大城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林說(shuō)，北京的“綜合實(shí)力”和“中心作用”均位列第一，“戰(zhàn)略影響”排名第二，從各項(xiàng)指標(biāo)水平看，與其他國(guó)家中心城市之間拉開(kāi)，明顯的距離。

近來(lái)被反復(fù)拷問(wèn)“是否錯(cuò)失近些年互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇”的上海排名第二。“戰(zhàn)略影響”位居第一被認(rèn)為這與上海是中國(guó)最開(kāi)放和最現(xiàn)代化的大都市密切相關(guān)。廣州排名第三，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第一，同時(shí)人均GDP最高，在北上廣中一枝獨(dú)秀。

報(bào)告認(rèn)為，排名第四的重慶獲得國(guó)家戰(zhàn)略支持的力度持續(xù)加大，位居第六的武漢各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于較高發(fā)展水平，而位列第五的天津距離其國(guó)家中心城市規(guī)劃定位提出的北方經(jīng)濟(jì)中心等還有不少差距。

對(duì)分列第七和第八的成都、鄭州，報(bào)告提醒成都要補(bǔ)的基礎(chǔ)課相當(dāng)繁巨，而鄭州的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)、教育等方面還需要加快發(fā)展。

學(xué)界認(rèn)為，自2005年“國(guó)家中心城市”提出后，不僅改變了中國(guó)城市的范疇體系和分類框架，也在深層次上重構(gòu)著新型城鎮(zhèn)化的基本思路和發(fā)展道路。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎表示，國(guó)家中心城市是中國(guó)在全球都市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“戰(zhàn)略制高點(diǎn)”，也是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和引領(lǐng)者。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，國(guó)家城鎮(zhèn)化率已達(dá)58%左右。但馮奎判斷，中國(guó)并未進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化階段。在他看來(lái)，未來(lái)一、二十年，中國(guó)仍在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，并且未來(lái)幾年還將處于快速發(fā)展中。“可以預(yù)見(jiàn)的是，全國(guó)范圍人口將繼續(xù)向國(guó)家中心城市聚集，需要這些國(guó)家中心城市進(jìn)一步發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)其所在區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

值得注意的是，在設(shè)立國(guó)家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家中心城市的核心職能實(shí)際上是承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命和戰(zhàn)略意圖。

未來(lái)，國(guó)家中心城市的應(yīng)如何規(guī)劃建設(shè)？“應(yīng)高度警惕目前流行的‘萬(wàn)億元GDP’標(biāo)準(zhǔn)”，劉士林說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既是過(guò)去長(zhǎng)期流行的“以GDP論英雄”的慣性思維影響，也表明這個(gè)已被歷史淘汰的“舊發(fā)展觀”仍在國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略布局中不愿離場(chǎng)。事實(shí)上，以既定權(quán)威數(shù)據(jù)為例，2015年全國(guó)GDP是689052.1億元(人民幣，下同)，8個(gè)國(guó)家中心城市的GDP總量是126917.91億元，平均下來(lái)每座城市1.5萬(wàn)億元左右，但數(shù)字僅此而已，并非升格“標(biāo)準(zhǔn)”。

這位國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員同時(shí)建議，從落實(shí)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，規(guī)劃國(guó)家中心城市的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)放在西北和東北。東北地區(qū)目前已有哈長(zhǎng)國(guó)家級(jí)城市群，再加上振興東北的戰(zhàn)略需要，完全可以考慮設(shè)置一個(gè)國(guó)家中心城市。盡管在西部目前已有了重慶、成都兩個(gè)國(guó)家中心城市，但在空間上都偏于西南。而西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，應(yīng)考慮培育一到兩個(gè)國(guó)家中心城市，與海上絲綢之路上的天津、上海、廣州形成一種“對(duì)稱的美”，使國(guó)家中心城市在空間布局上更加均衡和優(yōu)化。