人民政協(xié)報(bào)記者呂東浩 孟雪瑩

創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新;致力于為企業(yè)家松綁、為改革者助力……若問(wèn)今年大連市政協(xié)全會(huì)什么話題關(guān)注度最高,答案無(wú)疑是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)圖

2017年是大連市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”,一系列規(guī)章相繼推出,諸多舉措開(kāi)始施行。那么,衡量營(yíng)商環(huán)境改善的依據(jù)是什么?用路則金委員的話說(shuō),就是要時(shí)時(shí)處處“定位”于讓企業(yè)擁有更多獲得感。

“營(yíng)商環(huán)境的核心是公平公正的政務(wù)環(huán)境,而公開(kāi)是公平公正的基礎(chǔ)?！泵衩舜筮B市委在《進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)建設(shè),營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境》的提案中提出,應(yīng)加快制定行政部門信息公開(kāi)“負(fù)面清單”,盡可能將不公開(kāi)的范圍以列舉的方式表述。建立對(duì)于部門不公開(kāi)文件界定的逐級(jí)審批機(jī)制,尤其要避免僅限于本單位審查,使政務(wù)公開(kāi)成為剛性。逐步擴(kuò)大依法公開(kāi)的文件范疇,優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。

“企業(yè)引進(jìn)來(lái),能不能留得下、管得好,考驗(yàn)著營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。”王翰鼎委員建議從培育法治思維入手,嚴(yán)格依法辦事,厘清政府權(quán)責(zé),積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),樹(shù)立政府公正坦誠(chéng)形象。戴蓉等委員則呼吁,切實(shí)做到企業(yè)和相關(guān)執(zhí)法部門“一把尺子”,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光法治,自覺(jué)維護(hù)國(guó)家政務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

建立對(duì)于各級(jí)政府部門進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境建設(shè)考評(píng)的數(shù)據(jù)模型,加強(qiáng)監(jiān)督、考核,尤其是要對(duì)不作為、消極作為的進(jìn)行追責(zé),是多位委員的一致呼吁。

就加快法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)步伐,大連市工商聯(lián)建議制定公務(wù)人員投訴調(diào)崗制度和引入第三方評(píng)估機(jī)制。一方面,建立行政審批投訴熱線及網(wǎng)上舉報(bào)信箱,健全網(wǎng)上投訴受理機(jī)制,出臺(tái)企業(yè)投訴指引,監(jiān)督和約束基層單位和工作人員的自由裁量權(quán),確保行政審批的程序合法性。另一方面,堅(jiān)持政社分開(kāi),管評(píng)分離,由獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期專業(yè)化評(píng)價(jià)。被評(píng)估部門和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求履行信息公開(kāi)義務(wù),自覺(jué)接受評(píng)估對(duì)象和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

“要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)監(jiān)督模式,建立社會(huì)點(diǎn)評(píng)監(jiān)督機(jī)制?！贝筮B市僑聯(lián)建議為每位公務(wù)人員、代表公務(wù)的辦事人員編碼,做成公務(wù)員編號(hào)牌佩戴。開(kāi)通網(wǎng)上公開(kāi)參評(píng)點(diǎn)評(píng)渠道,分部門和區(qū)域列上每位公務(wù)人員照片及其公務(wù)號(hào),可對(duì)任何一位公務(wù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)、點(diǎn)評(píng)、打分。點(diǎn)評(píng)結(jié)果可以公開(kāi)查詢,并納入黨員干部綜合考評(píng)系統(tǒng)。

民革大連市委在提案中指出,2015年以來(lái),大連商事制度改革取得不少成績(jī),營(yíng)商環(huán)境得到了很大改善,但商事改革的“最后一公里”仍有待突破,包括部分應(yīng)由市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)仍然受行政命令的操控等。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程,單靠某一個(gè)部門牽頭,難以協(xié)調(diào)全局,無(wú)法形成合力?！泵窀锎筮B市委建議,應(yīng)由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)政府各部門之間的工作。政府所有的服務(wù)與監(jiān)管職能,必須在法律的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行,該管的要管好,不該管的不能“越位”。

就此問(wèn)題,梁玉山委員則呼吁著重解決好內(nèi)因和外因兩個(gè)問(wèn)題。他說(shuō),內(nèi)因指的是觀念,主管經(jīng)濟(jì)的政府部門及人員應(yīng)牢固樹(shù)立服務(wù)觀念,不能有“官本位”思想。外因則體現(xiàn)在管理服務(wù)水平上,政府應(yīng)抓大放小,簡(jiǎn)化審批手續(xù)和監(jiān)管流程,真正讓市場(chǎng)要素來(lái)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng),同時(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管,加大處理力度,真正起到警示作用。